某市清理僵尸企业和僵尸项目实施方案.doc

某市清理僵尸企业和僵尸项目实施方案
为认真贯彻落实市委十一届三次全会精神,进一步盘活闲置和低效利用土地资源,为重大项目建设腾出发展空间,推动全市经济转型升级,现就清理处置僵尸企业和僵尸项目制定如下实施方案。
一、总体要求
深入贯彻落实****总书记视察X重要讲话精神,按照中共X市委《关于贯彻落实省委<关于深入学****贯彻****总书记视察X重要讲话精神的实施意见>201X-201X年行动计划》的总体部署, 把清理僵尸企业和僵尸项目与推进供给侧结构性改革、国资国企改革、加快产业转型升级有机结合,坚持依法依规,分类施策,因企制宜,精准处置,切实减少无效低端供给,加快盘活存量资产,建立健全市场化退出长效机制,全面提升土地要素资源使用效益,为促进市场充分竞争,推动经济转型升级奠定基础。
二、工作目标
按照“政府推动、市场运作、稳妥有效”原则,通过采用兼并重组一批、提升改造一批、创新管理一批、关闭破产一批等处置方式,到201X年底,实现僵尸企业市场出清,僵尸项目土地高效利用,企业市场化退出机制基本健全。
三、清理范围
全市范围内的僵尸企业、僵尸项目。
(一)僵尸企业认定标准:停产、半停产、连年亏损、资不抵债、长期依赖政府补贴或银行贷款而勉强生存扭亏乏力的企业。
(二)僵尸项目认定标准:取得施工许可证后,未按时开工建设的项目;已开工建设,但不能如期完工的项目;长期处于停工状态的项目。
以上认定标准供各县市区参考。各县市区可根据实际情况,自行制定僵尸企业、僵尸项目认定标准。
四、工作重点
(一)结合实际,制定工作方案。各县市区要结合本地实际,制定清理僵尸企业和僵尸项目工作实施方案,明确工作目标、明确僵尸企业和僵尸项目界定标准、明确清理实施路径、明确节点时限要求,精准发力、精准施策、依法依规推进清理处置工作。
(二)精准摸排,建立数据档案。各县市区要深入企业、深入项目开展精准摸排、精准识别工作,建立本地区僵尸企业、僵尸项目档案,设立台账,理清僵尸企业生产经营、土地使用、债权债务、拖欠税费、产权争议、职工安置人数及形成原因和僵尸项目的总投资、开工时间、完工时间、投产时间及停工原因等情况,确保做到底子清、情况明。
(三)区分情况,实施分类处置。坚持分类施策、因企制宜、精准处置,结合企业性质、经营情况,开展分类处置工作。属于国有僵尸企业,采取兼并重组、创新发展、资本运营、破产关闭等方式,确保僵尸企业实现出清;属于民营经济的僵尸企业,采取市场化退出、兼并重组、扶持发展等方式,盘活企业资产资源。对僵尸项目,通过兼并重组、资本注入、提升改造等方式,实现僵尸项目
“起死回生”。
(四)把握底线,妥善安置职工。坚守底线,保护职工权益,让职工满意、让企业顺心,做到一次安置到位。妥善做好原企业人员的安置工作,鼓励兼并重组后的新企业吸纳原企业职工,确需与企业解除劳动关系的,要依法支付经济补偿金,偿还拖欠职工在岗期间的工资,补缴欠缴的社会保险等相关费用,并做好社会保险关系转移接续等工作。对僵尸企业处置后的失业人员,通过就业创业、公益性岗位等多渠道,实施再就业帮扶。
(五)完善政策,建立市场退出机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面深化以单位产出效益为导向的资源要素市场化配置改革,采取用能、用地、用水、排污权等资源要素差别化价格政策措施和各类安全、环保、质量、能耗