农业政策学 第三章 农业政策的制定.ppt

第三章 农业政策的制定
学习目标：
农业政策问题和确定农业政策问题的主要方法
农业政策目标的基本含义及任务
主要农业政策手段和发达国家常用的农业政策工具
农业政策方案设计的主要方法和具体步骤
农业政策方案比较论证的原则和基本要素
农业政策方案的优化、选择和采纳
第一节 农业政策问题的界定
第二节 农业政策目标
第三节 农业政策手段的选择与方案的制定
第四节 农业政策方案的论证与决策
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政策分析所要回答的问题
——以“四项粮食补贴政策”为例
粮食直补
农资综合补贴
良种补贴
农机具补贴
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政策分析所要回答的问题
——以“四项粮食补贴政策”为例
（1）为什么要实行补贴？
（2）除了农机具补贴外，其余三项为何采取普惠制？公平吗？
（3）这些政策取得预期效果了吗？
（4）如果有效果，它是通过什么方式实现的？
（5）这些政策需要改进和完善吗？
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问题的一般化
现在是什么政策？（描述，不具有研究性质，但却是研究的起点）
为什么是这种政策，而不是那种政策？（解释）
推行该政策产生什么后果及影响？（分析和解释）
谁高兴这种政策？谁不高兴这种政策？（分析和解释）
这种政策需要修改吗？（涉及价值判断及规范）
进入下一轮循环……….
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2、“政策制定→政策执行→政策评估”模型
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第一节 农业政策问题的确定
一、农业政策问题的内涵
二、农业政策问题的基本特征
三、农业政策问题的认定与论证
四、构建农业政策问题的方法
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一、农业政策问题的内涵
由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的一些特定的问题，是一些通过公共行为可能追求得到的需求、价值或改进的机会。
　1、农业政策是一种客观存在的社会现象。
　2、农业政策问题能够被多数人觉察、认同并受其影响。
　3、农业政策问题必须依赖于政府加以解决。
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二、农业政策问题的基本特征
相互依赖性
客观性
人为性
动态性
历史性
[例]农民负担
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三、农业政策问题的认定与论证
（一）认定过程包括问题觉察、问题界定和问题陈述三个阶段
现实与期望状态的偏差所属的领域；
证明偏差所依据的资料及信息；
差别的重要性、程度及影响范围；
导致偏差的可能原因与确认的依据；
（二）论证的复杂性反映在组织层次上
政府一级论证明确是否做某事；二级论证规划优先发展的项目和需要优先考虑的目标群体；功能论证反映在具体规划上；小论证反映在特定项目中。
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四、构建农业政策问题的方法
1、边界分析法
划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。
2、层次分析法
　通过对可能、合理、可控三个层次的原因分析，由浅入深，由表及里，逐渐深入探寻政策问题产生的根源。
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