产业经济学政策类型学习教案.ppt

会计学
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产业(chǎnyè)经济学政策类型
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第一节 产业组织(zǔzhī)政策
一、产业(chǎnyè)组织政策概述
二、产业(chǎnyè)组织政策的核心内容
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(一)产业组织政策的概念界定
所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。
产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。
产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。在这种情况下，政府有必要(bìyào)以立法形式制定市场规则、规范企业的市场行为，从而提高市场效果。
一、产业组织政策(zhèngcè)概述
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从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策(即反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策)，它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，它着眼于限制过度竞争的作用。这两类政策虽然取向不同，但它们都有法律依据，且在法理上是相容的。
从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入(jìnrù)壁垒，控制市场集中度等；后者是从市场行为角度控制各种妨碍竞争和不公正交易行为的发生。
(二)产业(chǎnyè)组织政策的分类
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产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。
一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。
产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政策的具体目标可以细化为六个方面(fāngmiàn)：
，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率。
，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的。
(三)产业(chǎnyè)组织政策的目标
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，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。
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，并具有多样性，以适应提高大众福利(fúlì)和消费水平的要求。
。

上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。
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实现产业(chǎnyè)组织政策目标的手段主要有以下三类：
(四)产业组织(zǔzhī)政策的手段
直接改善(gǎishàn)不合理的资源配置
控制市场行为
控制市场结构
从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为法律手段、经济手段和行政手段。
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(一)反垄断和反不正当竞争政策(zhèngcè)
(zhèngcè)的基本内容有：
(1)分割已经形成的垄断企业。
(2)限制企业的横向与纵向合并，以防止生产过度集中而形成新的市场垄断。
(3)限制价格共谋行为，鼓励竞争。
(4)禁止非法的价格歧视。
(5)禁止搭配销售和排他性交易。
(6)禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标名称等。
(7)扶持小企业的发展，并为小企业营造公平的竞争环境。
二、产业(chǎnyè)组织政策的核心内容
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反垄断和反不正当竞争政策“例外原则”是产业组织政策必不可少的组成部分。由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也各有特色。
(1)美国：美国反垄断政策的例外原则适用范围主要包括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动。
(2)原联邦德国：原联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促进(cùjìn)政策法规《卡特尔法》，其例外条款集中体现在对各种“合法卡特尔”的界定中。
(3)日本：日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括：① 自然垄断所固有的行为。 ② 基于特定事业法令的正当行为。③ 无形财产权的行使行为。 ④ 依法成立的各种合作社的行为。⑤ 转销价格的商定和维持行为。 ⑥ 不景气卡特尔。 ⑦ 合理化卡特尔。
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产业合理化政策(zhèngcè)，是旨