村庄合并问题探讨.doc

村庄合并问题探讨在工业化、城市化和现代化进程中, 随着农业劳动力逐步向非农产业转移, 农村人口日益向城市集中, 自然村落会萎缩乃至消失, 富村兼并穷村、大村兼并小村、自然环境优的村兼并自然环境劣的村, 这是农村城市化、工业化进程的迅速发展背景下必然会产生的现象。因为我市已有张旺镇大宗村兼并几个村庄的案例,特就这个问题做一下探讨。一、分析起来,其动因有三: (一)乡镇企业的快速发展和膨胀。村庄兼并现象首先在山东沿海发达地区出现, 其主要原因就在于这些地区乡镇企业特别发达,一些富村和强企业不满足于自己的发展空间,有继续扩张和膨胀的需要。(二)村与村之间的贫富差距拉大。凡是发生村庄兼并的地方, 一般都具有兼并方与被兼并方贫富差距比较大的特点, 双方能实现互惠互利, 优势互补。在这种情况下, 强村有扩张土地规模, 吸收劳动力的需要, 而其它几个穷村有依靠富村脱贫致富的愿望,村庄兼并就成为必然趋势。(三)市场经济发展对资源流动与重组提出新要求。村落的形成是自然经济和农业社会的产物,其拥有的土地等资源长期固化, 难以流动。而市场经济则要求资源流动和优化配置,这就与原有的体制发生了冲突。(四)政府探索扶贫开发的新路。对部分地处边远、生存条件极差的山区小村、弱村,采取了整村搬迁的方式,使之并入城郊或乡镇政府驻地的大村、强村。促进资源与人口的合理配置,探索扶贫开发的新路子。二、兼并形式村庄兼并,主要有以下几种形式: (一)扩张式兼并扩张式兼并主要是指一些经济强村或强企业出于扩大规模、加快发展的需要而兼并弱村、穷村。兼并的对象主要是处于经济强村或强企业周边地区的弱村、穷村。这种兼并又表现为两种模式, 一是经济强村兼并弱村、穷村, 二是强企业兼并弱村、穷村。(二)扶贫式兼并扶贫式兼并主要是指有组织地将一些地处边远山区、生产生活条件恶劣、脱贫致富无望的弱村、小村, 合并到城市郊区或本乡镇的富村、大村,整村或部分人口迁户转移。这方面,淄博市的博山、淄川区具有代表性。(三)联合式兼并联合式兼并是一种渐进性的村庄兼并形式。它不像扩张式或扶贫式兼并那样, 一次性地直接改变农村社区组织形式和管理体制, 而是在村与村之间原有社区组织和管理体制暂时不变的条件下, 在经济发展和村镇建设上采取合同契约或其它方式进行合作,使人口逐渐向中心村或强企业驻地集中,使自然村落走向萎缩。联合式兼并, 也有以企业为主联合周边村庄共同发展的典型。如荣成市邱家渔业公司, 是一个具有一定经济实力的乡镇企业。他们根据自身的发展需要先后与周边 11 个村签订了种菜、种粮合同,吸收这 11 个村的部分劳动力成为公司职工。而这些村的土地在一定阶段内就成了公司的粮菜生产基地。这种形式的联合, 通过一段时间的实践, 有的可能最终形成强企业对穷村、弱村的兼并。,但都产生了较好的社会效应。(一)体制效应村庄兼并首先是一种体制上的变化(联合式兼并例外)。这种变化一是表现为社区组织的集中,实施村庄兼并的地方,有的自然村落已不复存在,有的自然村落虽还存在,但管理权已归兼并村所有, 土地、劳动力资源由兼并村统一安排, 被兼并村出现了逐步萎缩趋势。二是表现为领导体制的变化。富村与穷村的差别很重要的一个方面就是因为富村往往有一个团结实干、有开拓精神的党支部, 能带领群众致富。而穷村则往往缺少这样一个强