农村城镇化进程中存在的问题及对策研究.pdf

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农村城镇化进程中存在的问题及对策研究袁德萍浙江师大学报缁峥蒲О年增刊憬Ψ洞笱宋难г海憬鸹要:目前农村城镇化面临着种种问题,如:乡镇企业分布过于分散,小城镇建设缺乏规划,城乡隔离的户籍制度与离农人口城乡两栖等。本文针对这些问题进行了剖析,分析了出现这些问题的原因,并提出解决这些问题的对策。关键词:城镇化;问题;对策F291A1001--5035(2001)006302党的十五届三中全会提出:发展小城镇,是带动农村经济社会发展的一个大战略。这是继我国实行农村体制改革后的又一重要举措,是社会主义市场经济条件下农村经济社会发展的客观要求,也是走中国特色的城市化道路的正确选择。经过多年努力,我国城镇化建设取得了巨大的成绩,但由于种种原因,我们的农村城镇化还面临种种问题,这些问题影响到进一步推进农村城镇化。通过对这些问题的剖析并提出相应的对策,对农村城镇化的顺利进行有重一、农村城镇化存在的问题1各乡和各村就地办厂,成为流行模式,很快形成了村村点火、乡乡冒烟、遍地开花、到处办厂的小规模、分散、低效的农村工业化格局,出现了乡办企业办在乡、村办企业办在村的普遍现象。目前全国有%以上的企业分布在村庄上,呈严重的分散格局。这种布局尽管启动成本较低,有利于农民离土不离乡和从事工业兼事农业,但不利于城市化的推进。随着经济的进一步发展,这种格局的局限性就愈益显现出来,表现为土地利用率低下,自然资源浪费严重,环境污染,技术管理落后,基础设施的成本大,经济效益低下等,使农村工业未形成规模效益,也未能分享城市的外部经济效益,还激化了农村工业化与农业发展的矛盾,乡镇企业对农村剩余劳动力的吸纳作用正在逐步下降,影响到乡镇企业向更高层次的飞跃。另外,这种现象还严重阻碍了现代城市文明的普及,使非农化后的乡镇企业职工和家属仍然生活在农村,享受不到现代城市文明。2城镇发展数量、空间分布、适度规模、时序安排、职能结构等方面缺乏系统和长远的考虑,盲目性和随意性较大,区域布局上呈现多、散、小的状况。许多小城镇布局不合理,规模过小,形不成合理的城镇规模,每个城镇都要建设一套基础设施,投资大,利用率低,而且占地过多。尤其是沿海及平原经济发达地区,镇与镇之间几乎达到首尾相连的程度,出现城带不了镇、镇带不了村的现象。随着经济的发展,乡镇企业和千家万户的建房热情普遍高涨,由于没有规划约束,建房者的行为往往盲目和缺乏理性,不少厂房建成之日即是闲置之时,住宅房则往往是并不住人的摆设。一些小城镇没有规划或规划编制质量不高,规划执行不力,以致小城镇内部没有明确的功能区分,环境卫生差,污染严重。3量农村劳动力已经进城务工经商,基本上脱离了农业,但是由于不能迁移,不能落户城镇,户口常住地依旧在“原籍”,这就出现了一个“既非市民、又非农民”的阶层:户口在原籍,就业、日常生活在城镇,承包着农村的土地,在城镇和农村原籍都拥有生产资料和生活设施。这样导致他们一方面无心和无力再从事农业,另一方面叉无法获得与城镇居民同等的身份待遇。现行的户籍制度,虽有利于人口的管理和社会的安定,乡镇企业职工亦工亦农,在一定历史条件下有其合理性,但在很大程度上制约了劳动力合理流入乡镇l析产生这些问题的原因,将有利于找出问题的症结,提出正确的解决办法。(1)大多是资源加工型工业,原材料取自当地的农副产品和矿(2)(3)地招收农民工工资低于城市