分析区域公共管理中存在的制度缺失及其创新.doc

分析区域公共管理中存在的制度缺失及其创新.doc分析区域公共管理中存在的制度缺失及其创新摘要:在全球化和区域经济一体化的发展下,以政府治理为背景, 产生了崭新的治理形态――区域公共管理, 区域管理工作中出现越来越多的问题表明区域公共管理中存在一定的制度缺陷。为了满足社会和经济发展的需要, 本文提出了区域公共管理制度的创新。笔者分析了区域公共管理中问题的成因及其制度中存在的缺失, 对区域公共管理制度的创新进行了研究。关键词:区域公共管理制度缺失制度创新随着全球一体化的到来, 我国城市化、市场化、工业化和现代化也在加速进行, 一些区域公共管理问题接踵而来。我国现在面临着城乡差距加大、城市环境污染严重、区域公共问题日益加剧等问题。区域公共管理是指区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其他领域的一面或多面的公共问题, 实现共同利益, 运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。传统的公共管理制度不能对已产生的公共管理问题进行有效解决, 很难满足目前社会经济环境下的公共管理需要,因此公共管理制度要进行创新。一、我国区域公共管理中存在的制度缺失(一)行政区域行政的公共管理思想落后 21 世纪, 世界全面进入到知识、信息、流动性、后工业、后现代等复杂性社会,面对着全球化、市场化、信息化、区域化等复杂的生态现象, 区域公共管理面临新的挑战。我国传统的区域公共管理模式是行政区行政, 这种治理思想已根深蒂固。由于我国特殊的国情与制度, 我国行政区域具有较强的经济性, 各个级别的政府都不愿放弃对本区域独立经济的管理权, 忽视了除政府组织外私域组织和第三部门等区域公共管理的其他多元主体, 在利益的驱使下制定的管理制度具有地方保护特色, 使各个区域存在竞争关系, 阻碍了区域间的联系及共同发展。行政区行政具有以下特点: 在政府治理社会背景下, 以小农经济为基础的行政区行政是封闭社会和自发秩序的产物, 发挥了行政区行政的封闭性和机械性; 从政法治理的价值导向看,行政区行政实施的是“内向型行政”或“闭合型行政”,是经人为切割来治理区域的模式, 这种治理模式对行政区域化边界或跨行政区域的区域公共问题不够重视; 从社会公共事务治理主体来看, 行政区行政具有垄断统治的特点, 政府组织是区域公共事务管理的唯一主体, 独立制定各种公共政策, 并进行监督管理, 总揽所有社会公共问题; 从公共权力运行上看, 行政区行政具有闭合性和单向性; 从公共问题治理的层次设计看, 行政区行政的基本法则是自上而下等级制层次设计, 其治理构架具有机构同类和职能重叠的特性, 行政区行政的这些特点使得一些外溢性区域公共问题被忽视。(二)现代区域管理区域政策结构不完整区域公共问题的治理,特别是国内,需要有组织完善、设计精细、有的放矢的一整套区域政策框架作为保障[1] 。我国政府在不同的时期进行过多次区域范围划分, 也实行过多种区域发展战略, 但一直达不到政策设计时的理想目标, 使得区域发展的公共绩效一直较为低下。其主要原因是我国区域管理政策结构不完善。表现在以下几方面: 我国没有专门的区域政策职能部门,区域政策基础不完善;区域划分没有计划性、范围广,区域政策的针对性和可操作性低, 没有可利用的具体区域划分框架; 区域政策工具不完整, 缺乏针对问题区域的政策; 区域政策没有有效的监督与管理机制。我国区域政策建立过程,