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关于安全生产法律法规的几个问题
国家安监总局政策法规司
序:安全生产的极端重要性
胡***总书记、温家宝总理等中央领导同志一系列重要讲话和指示精神:充分体现做好安全生产工作的极端重要性。
序:安全生产的极端重要性
几年来,国务院名义召开全国安全生产工作会议,总理、副总理讲话充分显示了党中央、国务院对安全生产工作的重视,以及安全生产在我国经济发展和社会进步中的重要地位。
一、建国以来安全生产法律法规状况
(一)初创阶段:建国后到文革前
安全生产方针的提出,制定宪法安全生产方针和管理体制初创时期(1949―1965)。49年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产,安全第一”。52年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法,把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。
但“大跃进”时期片面追求高经济指标,导致事故上升。1958 -1961年期间,工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍,1960年5月9日山西大同老白洞煤矿***煤尘爆炸事故,死亡684人,为建国以来最严重的矿难。
1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》,恢复重建安全生产秩序,事故明显下降。
(二)遭受破坏,没有法制
(1966―1977) 。受“文化大革命”冲击,完全没有了法制意识和观念。1975年9月成立国家劳动总局。
(三)改革开放到2002年:恢复与发展时期
粉碎“四人帮”后,治理经济环境和整顿经济秩序,为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。工矿企业事故死亡人数下降。
1998年国务院机构改革。2000年初,在国家煤炭工业局基础上加挂国家煤矿安全监察局牌子,实行统一垂直管理。2001年初,组建了国家局,与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。
(四)2002年至今,全面发展时期
2002年11月出台并实施了《安全生产法》。
2004年国务院做出《关于进一步加强安全生产工作的决定》;
2005年后,法制建设丰收。
从2003年起,事故死亡人数连年上升的势头得到遏制。
(五)法制建设的成就
明确了目标
一是确定了依法治安、重典治乱的指导方针;
二是法制建设列为治本之策;
三是加强了对法制建设的领导。