国企“三重一大”决策实践与理性选择.doc

国企“三重一大”决策实践与理性选择
国企“三重一大”决策实践与理性选择
作者：胡荣良 《光明日报》（ 2015年03月01日 07版） 我国出台“三重一大”（重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度国企“三重一大”决策实践与理性选择
国企“三重一大”决策实践与理性选择
作者：胡荣良 《光明日报》（ 2015年03月01日 07版） 我国出台“三重一大”（重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项）决策制度，是国家管控权力、规范决策、防止廉政风险的一项重大举措。从国有企业的实践看，多数国企虽已制定了《实施细则》，但决策过程所呈现出来的共性问题，依然潜藏廉政风险，迫切需要进一步明确，或作出理性的选择。
关于集体决策方式的选择。国企“三重一大”的决策，一般采用董事会、党组会、总经理办公会。在基层则表现为：党委会、党政班子联席会、总经理办公会。采用会议集体决策方式，很大程度上能有效防止和规避个人的擅自决策、盲目决策，凝聚领导班子集体共同的智慧。调研发现，国企基层决策中采用总经理办公会的决策方式明显偏多，甚至存在以总经理办公会替代其他会议进行决策，这一现象应引起重视。显然，总经理办公会与党委会、党政班子联席会在决策功能上存在着明显区别。首先，参会人员的身份不同。总经理办公会由总经理主持，领导班子中行政领导参加，党群领导列席参加，与会的党委书记、副书记、纪委书记、工会主席等都不是会议正式成员，因而他们在决策中的作用可以想见。其次，会议不是通过表决的方式形成决定。总经理办公会在听取与会领导的意见后，无论是否存在不同意见，并不需要进行表决；会议形成的决定往往主要体现的是总经理个人的意志，与重大事项必须集体决策的原则不符。最后，总经理办公会与党委会、党政班子联席会并不处在同一个决策层级。事实上，总经理办公会的决策功能主要体现于对企业日常生产经营事务的决策，对重大决策实施过程中具体事项的决策，以及遇到一般事项的临机决策。因此，国企“三重一大”事项决策，应排除总经理办公会的决策方式。
关于领导班子成员决策作用的界定。国企领导班子由党政正职主要领导和副职领导组成。主要领导在企业发展中比其他领导要付出更多心血，承担更大责任，发挥着把关定向的作用。调研发现，某些主要领导在决策中善于运用“主要”的地位，发挥“主要”的作用，若明若暗渗透个人的决策意图，甚至压制不同意见。这一现象显然有违国企重大事项民主决策的原则。在决策实践中如何合理界定主要领导与一般领导的作用，使主要领导承担的责任与制度规定的科学决策、集体决策、民主决策的要求相融合，并易于遵循和落实，这无疑是一个需要认真思考与破解的问题。笔者认为，国企主要领导在决策中的作用重点应体现于重大事项是否提交领导班子会议决策，包括决策准备、决策提交时机等方面的审定与把握，而不应集中体现在会议的决策过程；决定将重大事项提交会议决策，不仅已反映了主要领导的个人意志，在客观上也行使了主要领导的权力。应当认识到，会议决策过程中其他领导的意见是对国企重大决策的一种补充和完善，是从多角度、多方面对国企资产安全与权益的维护，是国企领导班子履职的共同责任，必须得到应有尊重和切实保障。同时，还应进一步明确，无论属于党委或行政的重大事项，