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城市总体规划编制内容与要求 ONTENT AND REQUIRE OF CONPREHENSIVE PLANNING
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内容 量地加速城市现代化的进程。
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☆改革开放以来，地方政府拥有了越来越多的自主权和资源，成为城市经济发展的主体。地方政府直接介入城市经济的发展，事实上也成为市场经济中的利益主体，再加上地方主要官员对于GDP和政绩的偏好，因此具有追求自身利益最大化的强烈冲动，进而将城市规划作为实现发展目标和政绩目标的主要载体。中央和地方政府的角色转换，使城市规划从计划经济体制下落实国家经济计划的技术手段转变为城市政府实现经济利益目标的技术工具。
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★背景：从技术工具到公共政策
☆在城市规划作为地方政府发展经济的技术工具的同时，城市经济和社会已经出现了不协调甚至失衡的状态，社会分化导致利益主体日趋多元化，城乡之间、地区之间的的差异不断扩大，不同的利益集团之间的冲突加剧，反映在城市土地和空间资源上的利益关系日益凸显，从而在客观上对于城市规划提出了更高的要求。城市规划应发挥公共政策的功能，以对社会利益的分配进行调节；要发挥此项功能，城市规划亦应对于利益的调节作出独立的价值判断。
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★背景：从技术工具到公共政策

☆在城市经济与社会利益失衡的格局当中，经济与政治精英结成了联盟，共同谋求自身利益的最大化；强势群体凭借其利用社会机会和资源、影响社会舆论和政策制定过程的能力，试图影响、甚至左右城市发展的进程。这一格局对于城市的规划与发展产生着越来越大的影响，对社会公众特别是弱势群体利益的侵害也愈发严重，加剧了社会的不平等，使效率和公平之间的矛盾日益突出。
作为地方政府经济发展技术工具的城市规划显然不能适应城市社会利益格局的变化，赋予其完全意义上的公共政策属性，可以使城市规划有效应对利益主体的多元化，能够有效体现城市规划的民主化和法制化，成为当前我国城市经济、政治与社会发展的一项必然要求。
？第五版
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work content and require of conprehensive planning
参见：《城市规划编制办法》
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编制主体：市人民政府
组织程序：
■ 国务院审批的86个城市，编制向建设部申请
■ 其他城市，向省、自治区建设主管部门申请编制
■ 重大调整，向原规划审批机关申请
■ 编制中要广泛听取意见、批准后要公示及宣传
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编制程序：
（修编）报告——上版总体规划评估报告
——城市定位、发展战略、规模、空
间布局等相关专题报告

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总体规划编制的技术要求
1. 重点处理几个关系
■ 城市与乡村的关系(城镇化、城乡协调发展)
■ 城市与区域的关系(城市区域化、区域城市化)
■ 近期与远期关系(如“四区四线”的划定)
2. 规划依据
■ 相关法规
■ 上位城镇体系规划
■ 省市国民经济与社会发展规划
■ 与土地利用总体规划、环境保护规划的协调关系
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编制内容：
（9条）

（1）市域城镇体系规划（7条）
（2）中心城区规划（18条）
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第一部分 市（县）域城镇体系规划
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一、背景变化
■ 城镇体系是指一定地域范围内，以中心城市为核心，以广大农村为基础，由一系列不同
规模、不同职能、相互联系的城镇所组成的有机整体。
■ 传统城镇体系规划：