2011年李佳行政法讲义.doc

1 行政法讲义提纲主讲人:李佳本阶段的复****任务是:固基础,抓概念,搭框架,定方向! 讲义基本框架行政法学体系和基本结构......................................................................... 2 内在脉络一:行政法上的人——行政主体............................................. 6 内在脉络二:行政法上的人——相对人与利害关系人....................... 12 内在脉络三:行政法上的行为——具体行政行为............................... 17 内在脉络四:行政法中的法律适用....................................................... 29 内在脉络五:行政法上的证据............................................................... 35 内在脉络六:三个救济阶段的关系....................................................... 37 2 行政法学体系和基本结构一. 行政法学体系图法律行政立法立法行政具体行政行为行政组织行政主体公务员主体资格;主体类型;行政授权;行政委托公职取得;公职履行;公职丧失;救济行政许可许可设定;许可实施;许可监督检查行政处罚处罚种类;设定;实施;执行;治安处罚行政强制行政强制措施;行政强制执行行政公开公开体制;范围;方式;场所;程序其他行为征收与征用;奖励与给付;裁决与调解司法行政争议争议内容受案范围;复议与诉讼关系争议结构审查争议者;提起争议者;受到争议者争议过程诉讼程序(起诉、受理、审理、撤诉) 复议程序(申请、受理、审理、决定) 证据规则法律适用规则争议结果诉讼的结案;复议的结案;执行制度实施监督可能引起实施 3 二. 行政法学外围权力结构图行政法是控制行政权的法(1) 立法结构 Eg 公安机关可以对非法持有毒品的人处以 10到 15 天拘留(2) 行政行为结构实体主体张三非法持有毒品法律规定行政拘留(对象、目的、内容) 程序(3) 法院审查结构法院审查具体行政行为的合法性若 p1, p2 ,则 q 司法审查五要素 A 主体合法? B 大前提法律(是否正确适用)? C 小前提事实( 是否合法、真实、充分)? D 程序合法? E 明显不合理(滥用职权、显失公正) 4 三. 行政法学内维知识结构图人行政主体行政机关授权组织行为行政相对人:行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体利害关系人:与行政行为的成立有法律上利害关系的人(可以是直接关系也可以是间接关系) 救济(1)行政复议(2)行政诉讼(3)国家赔偿四. 行政法学体系的内在脉络内在脉络一:行政法上的人之行政主体“行政主体——复议被申请人、被告——复议机关,法院管辖”内在脉络二: 行政法上的人之相对人及相关人“相对人(相关人) ——复议申请人(复议第三人) 、原告(第三人) ——法院管辖”内在脉络三:行政法上的行为“具体行政行为——诉讼和复议受案范围——复议决定的类型、诉讼判决的类型”内在脉络四:行政法上的法律适用“行政程序阶段的法律适用——行政复议、行政诉讼阶段的法律适用”内在脉络五:行政法上的证据“行政程序阶段的证据——行政复议、行政诉讼阶段的证据”内在脉络六:三大救济阶段的内在关系 5 五. 行政法上的基本原则原则子原则内涵法律体现合法行政法律优先行政机关必须遵守现行有效的法律。 1、《行政处罚法》第 3条 2、《行政许可法》第 4条 3、《国家赔偿法》第 2条 4.《行政诉讼法》第 5条法律保留行政机关应当依照法律授权活动。合理行政公正、公平同等情况同等对待;不同情况不同对待 1、《行政复议法》第 2条 2、《行政处罚法》第 4条 3、《行政许可法》第 5条 4、《行政诉讼法》第 54条考虑相关因素只考虑与法规范授权目的相关的各种因素, 不考虑与授权目的不相关的因素比例原则适当性手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成必要性有多种手段可供选择时, 选择侵害相对人权益最小的衡量性不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害程序正当程序公正回避任职回避和公务回避 1、《行政处罚法》 2《行政许可法》程序公平决定前告知相对人决定中听取陈述申辩或听证决定后说明理由; 告知相对人依法享有复议申请或者起诉的权利程序公开实施公开实施行政管理, 除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外, 应当公开信息公开行政机关应当主动或者被动公开在履行职责过程中制作或者获取的, 以一定形式记录、保存的信息诚实守信信息真实行政机关公布