李佳行政法讲义.doc

主讲人:李佳本阶段的复****任务是:固基础,抓概念,搭框架,定方向!讲义基本框架行政法学体系和基本结构 2内在脉络一:行政法上的人——行政主体 6内在脉络二:行政法上的人——相对人与利害关系人 12内在脉络三:行政法上的行为——具体行政行为 17内在脉络四:行政法中的法律适用 29内在脉络五:行政法上的证据 35内在脉络六:三个救济阶段的关系 ;主体类型;行政授权;行政委托公职取得;公职履行;公职丧失;救济行政许可许可设定;许可实施;许可监督检查行政处罚处罚种类;设定;实施;执行;治安处罚行政强制行政强制措施;行政强制执行行政公开公开体制;范围;方式;场所;程序其他行为征收与征用;奖励与给付;裁决与调解司法行政争议争议内容受案范围;复议与诉讼关系争议结构审查争议者;提起争议者;受到争议者争议过程诉讼程序(起诉、受理、审理、撤诉)复议程序(申请、受理、审理、决定)证据规则法律适用规则争议结果诉讼的结案;复议的结案;(1)立法结构Eg公安机关可以对非法持有毒品的人处以10到15天拘留(2)行政行为结构实体主体张三非法持有毒品法律规定行政拘留(对象、目的、内容)程序(3)法院审查结构法院审查具体行政行为的合法性若p1,p2,则q司法审查五要素A主体合法?B大前提法律(是否正确适用)?C小前提事实(是否合法、真实、充分)?D程序合法?E明显不合理(滥用职权、显失公正):行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体利害关系人:与行政行为的成立有法律上利害关系的人(可以是直接关系也可以是间接关系)救济(1)行政复议(2)行政诉讼(3):行政法上的人之行政主体“行政主体——复议被申请人、被告——复议机关,法院管辖”内在脉络二:行政法上的人之相对人及相关人“相对人(相关人)——复议申请人(复议第三人)、原告(第三人)——法院管辖”内在脉络三:行政法上的行为“具体行政行为——诉讼和复议受案范围——复议决定的类型、诉讼判决的类型”内在脉络四:行政法上的法律适用“行政程序阶段的法律适用——行政复议、行政诉讼阶段的法律适用”内在脉络五:行政法上的证据“行政程序阶段的证据——行政复议、行政诉讼阶段的证据”内在脉络六:。1、《行政处罚法》第3条2、《行政许可法》第4条3、《国家赔偿法》第2条4.《行政诉讼法》第5条法律保留行政机关应当依照法律授权活动。合理行政公正、公平同等情况同等对待;不同情况不同对待1、《行政复议法》第2条2、《行政处罚法》第4条3、《行政许可法》第5条4、《行政诉讼法》第54条考虑相关因素只考虑与法规范授权目的相关的各种因素,不考虑与授权目的不相关的因素比例原则适当性手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成必要性有多种手段可供选择时,选择侵害相对人权益最小的衡量性不能给相对人权益带来超过行政目的之价值的侵害程序正当程序公正回避任职回避和公务回避1、《行政处罚法》2《行政许可法》程序公平决定前告知相对人决定中听取陈述申辩或听证决定后说明理由;告知相对人依法享有复议申请或者起诉的权利程序公开实施公开实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开信息公开行政机关应当主动或者被动公开在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息诚实守信信息真实行政机关公布的信息应当全面、准确、真实信赖保护保护条件行政机关有表示;相对人信赖而作为;合理信赖《行政许可法》第8条、第69条保护方式存续保护财产保护高效便民高效应当遵守法定时限,积极履行法定职责《行政许可法》第7条、第25条、第26条、第33条便民方便公民、法人和其他组织权责统一行政效能法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段。行政责任行政机关违法行使或者不履责,应当依法承担法律责任。内在脉络一:行政法上的人——(一)行政组织国务院政府地方各级政府(省级、地级、县级、乡级国务院组成部门国务院直属特设机构国务院直属机构国务院所属的工作部门国务院组成部门管理的机构行政机关国务院工作机构国务院办事机构政府工作部门国务院议事协调机构地方各级政府所属的工作部门(厅、局、委)行政组织派出机关(地区行政公署、区公所、街道办)法律、法规、规章授权的组织非政府组织行政机关委托的组织县政府级国务院省政府省公安厅级乡政府公安部(部委行署)市政府级市公安局县公安