诉前调解和庭前调解.doc

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诉前调解和庭前调解的区别和效力
无论前者后者，调解成功，法院只收取一半费用，照样可以出具法院调解书，可以申请法院强制执行。调解不成功嘛，如果是诉前调解，那么转入立案程序；如果是庭前调解，规定且在程序上也呈现出非法律性、非正式性，所以为了当事人的利益应该严格控制其适用X围。根据司法实践，参考各地法院的做法，笔者认为诉前调解只适用于以下一些调、撤率较高的案件：(1)家庭纠纷类，如：婚姻、抚养、赡养、收养、监护婚、继承等。(2)相邻关系类，如：宅基地和不动产纠纷等。(3)小标的额案件，如：小额的债务纠纷、小额的合同纠纷等。(4)人身损害赔偿类，如交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷。(5)民间借贷纠纷类，如诉讼标的额较小，当事人之间权利义务关系较为明确的民间借贷案件。(6)其他事实清楚、法律关系简单、权利义务明确、争议不大的纠纷。
诉前调解的主体
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在诉前调解人的选择上，笔者认为，由于这不是诉讼程序，故不由法官来担任，法官只应负责对调解员进展指导和帮助。具体在人民调解工作室组***员的选择上，笔者认为应由下述人员来担任更为适宜：
1、人民法院邀请的律师。由于律师特定的身份与被社会层面的认知程度相对较高，且具有较强的专业知识和相对丰富的实践经验，相对于一般人而言，更为清楚诉讼的利弊，所以其容易引起当事人的重视，其意见也更易被当事人承受，有利于案件调解的进展。
2、退休后的法官。一些退休法官，身体状况良好，且具有丰富的审判工作经验以与丰富的人生阅历和社会经验，较于其他人而言，更适合做调解工作。
3、人民法院邀请的人民调解员。此类人员可分为两种，一是人民调解委员会中的人员，一为在当地威望较高，有一定社会影响力的人员。他们完全有能力利用自已特定的身份和经验对当事人讲解道理，调处一般纠纷。
4、基层司法所的法律工作者。此类人员一般熟知诉讼程序，掌握有相对丰富的法律知识，且具有调解民间纠纷的经验，所以也比拟适合做为诉前调解的人选。
在此需要注意的是，人民调解工作室的组***员应由以上人选混合构成。同时为了保障人民调解工作室调解员的工作积极性，法院应向党委汇报，与政府沟通，努力构建由政府出资为调解员发放工资，法院提供调解场所的诉前调解模式。
诉前调解的效力与时间
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诉前调解完毕后，会产生两个后果：一是调解失败，双方当事人之间的纠纷进入诉讼程序;另一种如此是调解成功，争议双方达成调解协议。对于前者我们不必细述，而对于后者，如此会出现调解协议的法律效力问题。
最高法院《关于审理涉与人民调解协议的民事案件的假如干规定》规定，“经人民调解委员会调解的调解文书具有民事合同性质〞，由此可看出双方当事人在人民调解工作室达成的调解协议不具有强制执行力。那么是否会出现因调解协议难以执行而造成当事人放弃这一解决纠纷的途径呢?笔者认为，可以采用以下途径予以解决：
即在调解协议达成后，由调解员明确告知协议不具备强制执行力，并提出可以到公证部门进展公证，赋予协议强制执行力的建议和可以申请法院出具正式调解文书的建议。对于前者，双方可以共同到公证部门进展公证，使调解协议变为具有强制执行力的公证文书;对于后者，如果双方当事人提出法院制作调解书的请求，如此应由立案庭的法官首先对调解协议的内容进展审查，然后再出具有法律效力的调解书，但当事人应向法院缴纳一定的诉讼费用。体缴费标准，笔者认为应只收取制作调解文书的本钱费用，但在调解书中应述明案件系调解工作室调解，双方当事人申请法院予以确认的情况。
任何一种程序，都不能没有时间的限制，诉前调解也是一样，如果没有调解期限限制，如此势必会侵害当事人的权利。但调解又是一个双方从有争执变为无争执，从有矛盾变为相融合的过程，假如时间过短，如此一般不容易调解成功，因此笔者认为，诉前调解的时间应限定为一个月为宜。如调解成功，人民调解工作室不能收取任何费用，双方当事人可按前述方法确定如何履行协议;如调解不成，人民调解工作室如此应将案件转至法院立案庭，由法院立案后进入诉讼程序进展审理。
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庭前调解
庭前调解，即法庭审理前的调解，它发生在诉讼的初始阶段，在被告应诉辩论后，开庭审理前进展。庭审前的调解开始于法庭正式审理前的准备阶段，合议庭或独任审判员收到被告提交的辩论状后，通过对双方当事人提交的诉讼材料进展认真的分析、审查，对法律关系明确、事实清楚的民事案件，经当事人双方同意，可尝试启动调解程序，在法院审判人员的主持下直接进展调解。
庭前调解的主要特征
    庭前调解有以下几点主要特征：
    〔一〕