公共管理名词解释.doc

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名词解释
公共事务
涉及全体社会公众束力的权利。现代**社会中，公共权力的产生极其效力，通常是通过**程序，经由法定的民意代表和机关授权，并由有关法律所确认的。从广义的意义上说，则适用于一切同公决而产生的，并对决议各方都有约束力的权利。
公共权力有四个一般特征：a、权利的强制性；b、权利的不对等性；c、权利的利益性；d、权利的社会性；
公共权力独有的特征包括：a、公共权力的所有者是全体社会成员，不是每个人或*局部人；b、公共权力的主题以国家机构为主，同时还包括非政府组织；c、公共权力的客体是有关全社会的公共事务；d、公共权力维护的目标是维护和追求全社会的公共利益；e、公共权力的所有者和行使者是别离的；f、公共权力是社会的根本权利，公共权力来源于社会成员，存在与社会关系中，作用与社会，维持一定社会根本秩序，它是政治、文化、经济权利的综合，对政治、经济、文化都产生关键的影响；
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g、公共权力具有政治性。
公共工程
是指根据公共政策而采取的一系列行为及其过程。于是，公共工程成为公共管理中最直接的对象。其特点：a、把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤和阶段，以便有效地实现公共管理的目标；b、仔细考虑每一步骤之间的关系，尤其是与特定结果之间的关系。它指向与到达*种与一定社区内所有人利益相一致的结果。C、明确每一步的实施者和责任者，管理人员应当有明确的分工和责任；d、有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间和完成期限；e、检查资源分配与预先规划是否吻合。整个工程的预算应当是确定而合理的，不能模糊不清或不切实际。应对每一步骤使用的资源情况和预算执行情况进展动态检查。
公共管理学
是研究公共部门管理过程及其规律的科学，主要是研究公共部门如何高效率为社会提供效劳和产品的科学。公共部门既包括"纯粹的〞公共部门的政府组织，又包括"准〞公共部门的第三部门，因此，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益型企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。其共同构成了公共管理学的研究范围。
实践抽象法
是指公共管理实践中产生的比拟稳定化、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。这是从实践经历上升为科学理论的过程，表达了公共管理实践性的特征。
实体分析法
是指把公共管理主题作为实体对待，分析其存在和开展的前提条件，不同主体之间的相互关系，以及主体与环境之间的关系。实体分析法是从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和方法。
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案例分析法
是指提供一种真实或假设的公共管理场景，要求研究者去思考和寻求答案。其中真实的场景来自公共管理实践中的成功经历和失败教训。案例分析法具有较强的真实感，从中可以得到现实的启发，给研究者和学者留下深刻的印象。
比拟分析法
是指把不同的特征和一样的特征放在一起进展比拟，用以鉴别异同，寻找原因，加深对公共管理过程的全面认识。比拟分析法可具体划分为纵向分析法和横向分析法。纵向分析法是指从历史演变的角度，对同一个问题的不同变化及特点进展比拟，找出这种变化的原因和实质。横向比拟是从区域现状的角度，对同一问题在不同区域的表现进展比拟，发现造成差异的原因，择优弃劣、取长补短。
政府失灵
政府的作用不能把资源有效分配到最正确状态。也就是说政府不是万能的，一方面，政府的行为必然受到主观条件的限制，政府的能力有一定限度，起不到决定一切的作用；另一方面，政府作用的效率往往并不高。
集体决策
是指各参与者根据*项协商规则，相互协商而确定的集体行动方案的过程。这里的协商规则是人们的投票规则，包括一致同意规则、多数票规则、加权投票规则、否决投票规则等。两层含义：a、集体性，单个人决策不算在研究范围内，但是有人群的地方集体决策不可防止；b、规则性，决策就是制定规则，在人与人之间存在偏好差异的情况下，必须通过规则把人们的行为协调起来，因此，必须进展决策以选择能够反映和满足一般群众偏好的规则。
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