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乡镇总体规划编制导则（试行）
（送审稿）
2007-03-19
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标、空间发展战略与阶段部署；
统筹规划各类城乡建设与非建设的主要空间地域， 协调城乡建设与基
本农田保护的关系；合理安排城乡居民点、产业、交通、生态环境和
历史文化遗产保护等方面的各类空间要素； 明确城镇的发展规模、用
地发展方向以及主要功能区布局； 有效配置区域性基础设施、社会设
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施与防灾减灾设施；综合确定空间管制层次、范围和措施，提高空间资源的组织化程度与土地利用的集约化水平。同时，要注重与周边乡镇在交通、城镇形态与布局、生态环境措施等方面的协同性。
发展评价应突出生态环境容量，鼓励采用定量方法评价。方案比较应突出空间资源总量的有效配置。发展目标应有经济发展、社会进步、生活质量、基础设施、资源与生态环境五个方面组成，规划应突出资源保护、生态环境、经济效率、社会公正的目标值。
第九条编制乡镇总体规划应明确乡镇整体的空间布局与分区发展策略。其基本内容有：
１、确定与大区域城镇空间组织体系的衔接关系及与周边城镇的定位、交通、功能、生态空间的组织关系，提出需要进一步协调的区域性空间要素的建议方案；
２、在空间上协调城乡建设与基本农田保护、生态环境保护的关系，在综合分析评价及方案比选基础上确定城乡一体的总体空间布局结构；
３、根据不同区域的保护要求、产业属性和用地类别确定分区域的发展策略；
４、确定区域内村镇体系的发展策略和城镇群体空间结构，提出远景城镇空间组织的合理方案，确定各城镇的用地发展方向和空间形态；
５、协调区域性设施与城乡居民点布置的空间关系；
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６、结合各专业、部门规划，分层次、基本明确各空间要素的位置或界限及用地规模。
第十条编制乡镇总体规划应对区域空间要素进行合理布局，其主要内容有：
1、城（集）镇建设区：城镇建设区（含独立型产业新城、新区）
及主要功能区；
2、村庄体系：集镇、中心村、基层村位置；
3、农田保护区：主要集中的、成规模的基本农田，尤其要明确
标准农田范围；
4、生态绿化区：主要集中的、成规模的山体、平原、滨水、城
郊绿化及区域性生态绿化廊道等，明确生态公益林范围；
5、基础设施通道与节点：主要的机场、港口、航道、铁路、轨
道交通、高速公路、国道、省道、其它公路（一般至中心村）与城镇
对外公路或城镇间主要联系道路与站场，供水、供电、排污主要管位
走向、设施节点及与交通通道一起设置的基础设施走廊等；
6、城乡社会设施：主要的教育、卫生、文体、福利及其它有必
要的行政、科技、市场等设施；
7、其它重要区域或节点：如风景旅游、历史文化遗产、自然保
护、水土维持、特色农业、防灾控制、自然资源（如珍稀动植物保护
区、湿地、滩地）、景观、水利工程、核设施防护及其它独立的工矿、
物流等区域或节点。
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第十一条编制乡镇总体规划应建立合理的村镇体系，并通过引导人口集聚，推进城镇化进程。村镇体系一般由(城)集镇、中心村、基层村三级构成。结合各地实际情况确有需要，可增减层次或采用其它合适表述。
中心城镇在条件适宜时应鼓励组合周边乡镇共同发展；中心村应有一定的经济腹地范围，一般以1~2个为宜，不超过3个；基层村一般是村民居委会所在地，设有简单的生活服务设施。
独立型产业新区（城）应纳入上述体系。
第十二条 编制乡镇总体规划应在与土地利用规划相协调的基
础上，进一步明确建设用地总量与主要建设用地类别的指标，并编制市域规划土地利用和建设用地汇总表。建设用地总量预测应结合土地利用现状与规划，分析土地资源、农保率、建设用地增量与城镇建设用地的数量关系。至2010年的指标应与已明确的农保率、农转用指标相一致。依据建立的村镇体系，合理分配建设用地指标。
城乡居民点分级建设用地标准应与国家、省有关规定相一致，体现节约、集约利用土地的要求。
第十三条编制乡镇总体规划应确定城镇的总体布局结构。应明确区域内外交通、资源保护、生态空间组织与城镇空间布局的结构关系；确定城镇近、远期建成区用地范围，提出远景宜建设用地范围；确定城镇并重点突出中心城镇的总体空间布局，深度达到国标
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