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济南市南部山区保护与发展规划
文本
2009年12月
济南市南部山区保护与发展规划
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第一章总则
第1条规划背景
南部山区是济南市重要的生态和水源涵养区。2001年济南市人民政府批准建设济南南部山区增长，加强控制人口机械增长。
(2)加强政策引导和调控，严格控制城市人口向南部山区迁移，加大南部山区人口外迁力度，引导南部山区人口向中心城聚集。
(3)坚持人口调控的长效机制，转变人口增长态势，实现2020年后南部山区人口零增长或负增长。
(4)以城镇化发展为途径，加强村庄迁并整合，促进村庄人口向城镇聚集。
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第11条人口规模
至2020年，，其中，城镇人口约为12万人，，城镇化率35%。
第12条用地规模
，至2020年，；。
规划镇村建设总用地中，，；。
第13条保护与发展目标
紧紧围绕生态改善和生态富民两大目标，坚持“在保护中发展、在发展中保护”的原则，建立资源集约有序利用、环境生态友好建设、经济健康持续发展、社会和谐安定进步的南部山区保护与发展体系，人居、产业与环境和谐共生，实现生态环境与经济社会的全面、协调、可持续发展。
（1）生态持续发展。水资源与历史文化资源、景观资源得到有效保护，水污染得到根本治理，沟谷生态系统进入良性循环，生态安全格局奠定基础，生态产业园、生态人居建设发挥综合效益，成为人与自然和谐相处的生态示范区。至2020年，水源地内小流域全面治理完毕，南部山区森林覆盖率达到50%。
（2）经济健康发展。与资源环境生态承载力相适应的生态经济得到稳定健康发展，生态农业及休闲度假产业成为南部山区经济的主导产业，明确界定各类产业发展空间，村镇经济与资源环境经济相呼应，第一产业、第二产业、第三产业协调发展。至2020年,国内生产总值年均增长12%以上，农业增加值年均增长6%,旅游总收入年均增长20%以上，产业结构达到15：25：60o
（3）社会和谐发展。社会服务保障体系健全，居民生活达到小康水平，就业结构多元化，普及农村高中阶段教育，提高中小学公用经费标准，居民受教育水平率80%以上,60%以上农民从第一产业转向第二、三产业，农民人均收入达到18000元。
第14条区域发展战略
（1）生态化战略
重点发展生态农林业与旅游业，严格控制工业和房地产业发展。以资源的合理利用和高效配置为目标，优化经济发展方式；将任何经济社会活动的环境效应纳入成本，以实现生态经济复合效益为目标，优化城镇功能和发展方式。
（2）景观化战略
基于生态承载力的居民点规模与体系，集中与分散相结合，建筑与环境相结合，乡
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土文化与绿色节能相结合。
（3）管理流域化战略
结合资源分布和环境特点，实行流域的统一管理，统一规划，统一产业布局，解决利益冲突，促进资源的集约化利用。
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第三章镇村体系规划
第15条镇村等级结构
规划形成中心镇一一般镇一中心村一基层村四级结构。
规划中心镇为仲宫、柳埠2个建制镇驻地；规划一般镇为西营建制镇驻地；规划中心村38个；基层村202个。
第16条镇村规模结构
将规划区内镇村划分为6个等级：3万人以上城镇，3万人以下城镇，2000人以上村庄，1000至2000人村庄，500至1000人村庄，500人以下村庄。
规划3万人以上城镇为仲宫建制镇驻地。
规划3万人以下城镇为柳埠、西营2个乡镇驻地。
经过村庄迁并整合，规划2000人以上村庄24个；1000至2000人村庄62个；500至1000人村庄86个；500人以下村庄68个。
第17条镇村职能结构
仲宫镇为现代化商贸型重点镇；柳埠镇为旅游服务型重点镇；西营镇为新型生态农林业型城镇。
根据各村产业基础、资源状况和区位条件等因素，确定村庄产业主导职能，村庄产业发展包括生态农业型、商贸服务型、旅游服务型等类型。
第18条镇村空间结构
规划形成“三轴、三心、三廊”的空间保护与发展结构，“三轴三心”体现空间发展,“三廊”体现空间保护。
“三轴”指103经济发展轴、327经济发展轴和港西路（省道248线）经济发展轴。103经济发展轴是指沿省道103线，以仲宫镇、柳埠镇为依托，发展商贸服务和旅游服务业；327经济发展轴是指沿省道327线，以仲宫镇、西营镇为依托，发展生态农业和旅游服务业；港