农村公共服务体系建设的新趋向及路径选择.doc

农村公共服务体系建设的新趋向及路径选择.doc农村公共服务体系建设的新趋向及路径选择?摘要:完善的农村公共服务体系是农村公共服务有效供给的重要条件。在新的经济社会条件下,农村公共服务体系建设呈现出供给主体多元化、需求主体享受基本公共服务的均等化、供给内容的全面与多层次化、供给方式的多主体互动化,以及决策监督的民主化等新趋向。成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,在农村公共服务体系建设中把握住了这一趋向性,对推进我国其他地区农村公共服务体系建设的路径选择具有一定的借鉴意义。关键词:农村公共服务体系;供给主体;供给内容;供给方式中图分类号::A文章编号:1672?0539(2012)05?0084?06??长期存在的城乡二元结构造成了严重的城乡分割,其重要表征之一即为城乡基本公共服务供给的严重失衡。为改变城乡基本公共服务供给的巨大差异,党的十七届三中全会把推进城乡基本公共服务均等化作为现阶段我国农村改革发展的重要任务和基本目标。实现城乡基本公共服务均等化的重要前提条件,在于构建完善的农村公共服务体系。近年来,全国各地坚持把农村公共服务体系建设作为改善农民民生、促进农村经济社会健康发展、实现城乡一体化的重要平台,有效地提高了农村公共服务供给水平。经济社会发展的新形势对农村公共服务体系建设提出了新的要求,必须在厘清农村公共服务体系概念的基础上,把握农村公共服务体系建设的新趋向,不断创新农村公共服务体系的建设路径,加快构建适应农村经济社会发展的公共服务体系。2003年以来,成都把农村公共服务体系建设作为统筹城乡、“四位一体”科学发展的重要内容,使农村公共服务事业得到了较快发展。2007年,国务院批准成都成为统筹城乡发展综合配套改革试验区,赋予成都“先行先试”的改革权力。在试验区建设过程中,成都积极抓住这一历史机遇,把完善农村公共服务体系作为统筹城乡发展的重要推手,积极构建适应农村经济社会发展要求的公共服务体系,体现了农村公共服务体系建设的新趋向,对其他地区农村公共服务体系建设的路径选择具有一定借鉴意义。本文力求在已有研究的基础上,进一步探析农村公共服务体系的内涵,对成都试验区农村公共服务体系建设进行实证研究,探讨进一步推进农村公共服务体系建设的有效路径。一、农村公共服务体系建设的趋向?性分析农村公共服务体系建设是近年来农村问题研究的热点和重点内容,众多专家学者和实际工作者围绕这一内容进行了较为深入的研究。但是,相关研究并没有对农村公共服务体系的概念作出较为深入的探讨。黑格尔曾经指出,思想和科学的洞见,只有通过对概念所作的劳动才能获得。探讨农村公共服务体系的相关问题,有必要对概念等原问题进行清晰的界定。关于农村公共服务体系的概念,已有的研究主要有三种基本观点:第一种观点认为,农村公共服务体系是以农村居民和农业从业者为主要服务对象的政府在农村的服务系统,其目标是提高服务对象的生产力和生活质量;??[1]?第二种观点认为,公共服务体系等同于公共服务供给的内容;第三种观点认为,农村公共服务体系是包括农村公共服务的供给主体、决策方式、需求表达机制和融资机制,以及公共产品生产方式等生产和供给农村公共服务的制度系统??[2]?。这些观点均存在一定不足。综合以上观点,笔者认为,农村公共服务体系,是指由农村公共服务的供给主体、需求主体、供给内容、供给方式以及供给决策与监督机制等一系列相互联系、相互制约的因素所构成的有机体系。在新的经济社会发展条件下,农村公共服务体系建设呈现出以下新趋向:第一,公共服务供给主体日趋多元化。公共服务的供给主体,即公共服务的提供者。随着时代的发展,公共服务的供给主体已从政府这一单一主体演变为政府、市场、社会组织和公民个人等多个主体。政府是农村公共服务最主要的供给主体,承担着最重要的供给责任。为破解政府失灵带来的公共服务供给难题,市场和社会组织在农村公共服务供给过程中发挥着日益重要的作用。第二,公共服务供给内容的全面与多层次化。农村公共服务是指为保障农民生存,促进农民发展,以及实现农业与农村可持续发展所必须提供的具有非竞争性和非排他性的社会服务。农村公共服务的内容必须服务于农民的生存与发展,以及农业和农村的持续发展,主要包括生活性公共服务、生产性公共服务及混合性公共服务三个方面。生活性公共服务主要包括社会治安、公共文化、基础教育、基本医疗、卫生防疫、社会保障及计划生育等内容;生产性公共服务主要包括农业基础设施建设、农业科技服务、耕地保护、农业自然灾害防治等内容;混合性公共服务主要包括法律制度建设、生态环境保护、道路建设、信息服务、市场基础设施建设等内容。第三,公共服务需求主体享受基本公共服务的均等化。公共服务是全体公民都能公平、普遍享有的服务,而不论其经济地位的差异。农村公共服务的需求主体是每一位农民。长期以来,农民享有的基本公共服务远远低于城市居民