PPP模式在城市轨道交通建设中的运用研究.doc

PPP模式在城市轨道交通建设中的运用研究.docPPP模式在城市轨道交通建设中的运用研究摘要现代城市轨道交通发展迅速,城市交通建设过程中需要耗费大量资金,仅依靠政府的投资很难保证城市轨道交通的发展,因此在城市轨道交通建设中吸引民营资本是必要的。本文探讨了在城市轨道交通建设中对PPP模式的应用,希望对促进我国城市轨道交通建设能够有所帮助。关键词PPP模式城市轨道交通建设城市轨道交通建设逐渐成为了现代城市交通的支柱,其具有节能、省地、无污染、安全性高等特点,因此得到了快速发展。但是,由于近几年货币紧缩,城市轨道建设融资难度变大。由伦敦地铁、荷兰高铁以及北京地铁四号建设中采用PPP融资模式获取的成功经验可以发现,在城市交通轨道建设中,适当地引入社会资本,可以缓解轨道建设的资金压力,为城市提供更加便捷的交通环境。一、PPP融资模式PPP融资指的是政府与私营之间建立相互合作的关系。在城市设施建设中,通过对私营机构进行补偿,对私营机构进行授权,在城市所建设的设施的使用中收取相应的费用,从而完成资金回笼,获取利润。PPP融资机构可以分为以下三类:一是主要有政府投资,私人在设施建设过程中参与其中的几项或者一项任务,这被称作外包类PPP项目。二是设施建设所需要的资金全部都由私营机构负责,项目的风险由私人承担,同时私人也具有项目的所有权,这一类被称作私有化PPP项目。三是基础建设过程中,私人参与到项目,需要通过投资的方式进行,项目的风险由私人与公共部门相互合作,共同承担,同时也共同享受项目所享受项目所带来的收益,这一类被称作特许经营类PPP项目。二、分析PPP融资模式优点城市轨道交通介于私人产品和公共产品之间的准公共产品,其在性质上比较特殊。依据现代福利经济学的研究结果来看,私人产品应当通过市场与私人提供,公共产品的提供则应当由政府提供,但是准公共产品则可以在由私人部门和政府的补助下共同完成。PPP融资模式在轨道交通建设中的应用,也正是在其属于准公共产品的基础下开展的。PPP融资模式在城市轨道交通建设中具有较为明显的优势,主要体现在以下几点:(1)PPP融资模式可以为民营企业提供比较稳定的投资回报。目前中国乃至全球的经济流动性过剩都成为了全球经济的一个主要特点,大量资金处于闲置状态,这是一种浪费。民营资本投资目标具有较为明确的回报目的,在项目投资过程中应用PPP融资模式,政府可以给民营企业提供政策上的支持,从而提高民营企业参与PPP融资项目的热情。例如,担保贷款、税务优惠。城市轨道交通由政府的支持,在后期“经营”过程中能够获取相对稳定的收益。由此可见,城市轨道交通建设中采用PPP融资模式,可以使我国的民间资本投资渠道得到进一步拓展,这对解决我国目前我国流动性过剩情况起到了不错的作用。(2)PPP融资模式的应用可以使政府的职能发生合理转换,减小政府压力。从目前我国轨道交通的发展情况来看,不久之后,我国轨道交通的发展将会政府带来巨大的财政负担。轨道交通建设中采用PPP融资模式,一方面可以使政府从繁忙的事务解脱出来,使政府由轨道交通设施的提供者转为管理者,这可以提高项目的建设质量和后期的运营质量;另一方面使政府的财政预算压力能够得到缓解。(3)PPP融资模式因为是私人和政府的相互合作,可以进一步提高交通轨道服务质量。民营企业的投资主要以盈利为主,要想顾客满意,就必选为顾客提供优质的服务。由此可见,民营企业在项目运行中会将企