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PPP项目风险识别及分担研究2500字

　　摘要：随着经济形势新常态，供给侧改革被提高新高度，而PPP模式作为供给侧改革的重要抓手对政府的财力不足起到了支撑作用。本文就PPP项目的概念及实施中可能出现的风险识别PPP项目风险识别及分担研究2500字

　　摘要：随着经济形势新常态，供给侧改革被提高新高度，而PPP模式作为供给侧改革的重要抓手对政府的财力不足起到了支撑作用。本文就PPP项目的概念及实施中可能出现的风险识别及分担转移机制提出解决方案。

　　关键词：PPP；风险；分担；转移
　　PPP模式是Public-Private-Partnership简称，是目前各国使用较广泛的公共产品及服务提供模式。各国因环境不同对PPP概念有不用诠释，依联合国开发计划署的解释，PPP是指政府与盈利性组织及非盈利性组织，基于某个项目所形成的相互合作关系。PPP的出现是市场优化资源配置的必然结果，反映了人类社会主体多元化关系在不断的发展，并产生新的合作及互动特点，优势互补、共担风险、共享利益的PPP模式给供给侧改革提供了重要抓手。
　　一、PPP模式及其运营简述
　　PPP常见模式有BOT、BTO、BOO、DB、TOT、 DBTO、 DBOT DBFO、DBOM、BUO、PUO、O&M等。运作可分为以下几个步骤，立项与可行性研究、优选社会资本、合同签订、项目投入、运营管理和项目移交。
　　（一）立项与可行性评估
　　PPP项目大多由政府提出立项，项目的实施和运营中政府起主导作用。项目的可行性评估依照“物有所值”的理念和方法，委托第三方评估论证，在对比政府直接建设运行的基础上，确保能够提高产品服务质量和效率，并降低成本，平衡经济效益与社会效益。
　　（二）优选社会资本
　　优选的合作伙伴，坚持公开招标，由专业人事组成的专家库，按招标程序，综合评判社会资本的行业资质、资金实力、管理经验等要素，公开确定合作伙伴。
　　（三）合同签订
　　签订特许权协议，按照平等协商的原则，明确合作各方的利益，重点在对价及调整机制，争议解决程序，退出安排等环节。
　　（四）项目投入
　　视项目情况的必要性成立项目公司。依合同双方投入约定的资金及其他生产要素，政府完成土地征收，拆迁补偿及供地等任务。项目公司依规完成项目的招标、设计和施工等环节。
　　（五）运营管理
　　项目交付使用后，依照协议可由政府运营，或委托专业的机构负责运营。受托方必须依照协议规范管理，为政府及公众提交运行信息。
　　（六）项目移交
　　项目运行到期后，可以向政府移交全部资产及债务，也可以继续续约。在项目签订合作协议时要明细各方的退出机制及对价，越细致专业，移交时越顺畅。
　　二、PPP项目风险识别
　　截止2016年6月，，但这些项目签约率只有30%左右，主要原因是社会资本对周期长达二三十年的PPP项目在全周期过程中面临的风险识别及分担机制无法掌控。风险的管理包括识别、评价、决策、检测和响应。本文对其中最重要的识别和分担展开阐述。
　　影响PPP项目的风险因素主要分为系统风险和非系统风险。
　　（一）系统风险指对所有项目均要考虑的风险，主要有
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