两岸2 整合土地使用与交通高效运输的都市发展 模式30.doc

2006年两岸四地土地学术研讨会
整合土地使用与交通运输的都市发展模式
-全球城市比较分析
赖宗裕、李家侬
政治大学地政学系专任教授、政治大学地政学系博士班研究生
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摘要
交通运输与土地使用相互影响的密切关系,形成了土地使用与交通运输整合的都市发展模式,透过文献回顾发现,都市模型可以区分为五种,分别为传统步行城市、工业化轨道运输城市、汽车导向发展城市、大众运输关联发展城市及大众运输导向发展城市(transit-oriented development, 简称TOD),虽然许多国家城市规划于1990年代开始,皆朝向TOD的都市型态迈进,然而在不知其属于何种都市型态下,没有合适的执行方案,将降低推动TOD的效益与效率。缘此,本文乃透过全球36个城市的实证分析,制订都市型态分类的量化与质化标准,并将其都市型态分类,以制订都市整体发展策略或TOD政策之参考。
中文关键词:土地使用与交通运输、都市发展模式、全球城市比较。
一、前言
交通运输的旅运行为对于都市发展的历史过程产生明显的影响,大部分的居民都希望交通时间在于半小时及一小时之间完成,基于这个特质形塑了都市的发展型态(Manning, 1979),随着交通科技的进步,旅运时间缩短也相对使得旅行距离增加,交通运输与土地使用基于这个特质产生了密切的关系,也形成了土地使用与交通运输整合的都市发展模式(integrated transport and land use, 以下简称ITLU),以欧美先进国家的都市发展型态为例,ITLU形成四个历史阶层(Newman and Kenworthy, 1999a: 1-4, 2000: 119):(1)1880年以前:传统的步行城市(traditional walking city, TWC);(2)1880- 1920年代:工业化轨道运输城市(industrial transit city, ITC);(3)1920- 1990年代:汽车导向发展城市(automobile-oriented development city, AOD)(1920- pact of AOD, AOD-C),1970- 1990年代为高速公路导向郊区开发(sprawl of AOD, AOD-S));(4)1990年以后,永续城市(sustainable city, SC)。
而Belzer and Autler(2002: 4-6)与Dittmar and Ohland(2004: 5)进一步认为1970年代起已开始体认石油能源的危机与环境污染的课题,逐渐开始提倡大众运输的使用,形成了土地开发沿着大众运输发展的新型态,系为大众运输关联发展城市(transit-related development city, TRD),然而,在缺乏目标与策略的情况下,土地使用与大众运输无法有效整合,开发缺乏效率、环境资源依然浩劫(Cervero and Landis, 1992),在1990年代后,顺应永续发展的潮流提出了大众运输导向发展的都市型态(transit-oriented development city, TOD),其基本意涵与Newman and Kenworthy(2000)提出之永续城市相同,但TOD更能表现出「土地使用与交通运输」的关联性,以及具体实施方案与愿景,TOD逐渐成为全球各大先进都市发展的目标。
虽然,在1990年代出现了六种都市模型,然而,各种都市模型无论在量化或质化的分类,尚无研究明白的界定、分类与实证,而全球的各大都市究竟属于哪一种都市模式,亦无相关研究透过实证分析予以验证,而仅有在Newman and Kenworthy(1999a)的研究中,虽然定义了都市型态,但却无量化数据可以进一步真正的将城市分类,在对于全球城市分析的过程中,亦仅能透过简单的归纳分析与整理,在都市发展的过程中,若不清楚都市发展的模式为何?以及趋势与走向,将会使得都市发展过程中,面临更多课题或重蹈覆辙,如ITC是否要进入AOD的阶段,还是透过各种政策手段,直接发展TOD模式,亦实值得探讨的课题。缘此,本文首先回顾土地使用与交通运输整合的都市发展历史阶层,作为都市模型质性定义的基础,并挑选全球各主要城市作为分析样本,透过实证分析探讨其属于哪一种都市型态,可供政策制订者与都市规划者,于制订都市整体发展策略之参考。
二、土地使用与交通运输的历史连结
本文归纳整理相关研究对各ITLU历史阶层之分析描述,建立如图1之ITLU历史年表,以及各阶层之都市发展意涵如下。
图1 土地使用与交通运输整合下之都市发展历史年表
资料来源:作者整理
(一)传统的步行城市