财政专项资金绩效审计研究.pdf

当代经济2016年9月刊第26期财政专项资金绩效审计研究查天舒,任桂荣,杨玲(云南农业大学。云南昆明650100)摘要:财政专项资金绩效审计研究是针对财政专项资金在管理和使用过程中存在问题的分析,进一步探讨有效的绩效审计实施方法,及时反映和披露审计发现,提高财政专项资金使用的经济性、效率性和效果性,为国家经济健康稳定发展提供保障。关键词:财政涉农专项资金;绩效审计;对策财政专项资金是指各级政府为了扶持、发展某项事业而专门设立的,具有专门来源和专门用途的资金。财政专项资金一般情况下,实行专款专用,专门管理。加强对财政专项资金的经济性、效益性、效果性的绩效审计,对于提升国家的宏观调控能力和水平意义重大。财政专项资金具有金额大、项目多、使用范围广、涉及部门多等特点,资金的有效监管是重点,也是难点。有效开展财政专项资金绩效审计是财政专项资金合理、合规、高效使用的必要保障,是深化和创新国家审计职能的重要途径,是加强党政廉政建设、保障经济健康运行的必由之路。一、财政专项资金绩效审计的必要性自]983年国家恢复审计制度以来,国家审计已走过30年的风雨,对国家的经济发展、政治稳定和人民幸福起到了保驾护航的重要作用。国家的富足伴生而来的是国家可支配收入的增多,加强对中央和地方政府的财政专项资金绩效审计,对其使用的经济性、效率性、效果性作出评价,是加强国家宏观调控的需要。1、财政专项资金的管理要求财政专项资金是上级财政对下级财政在核定预算中对特定专项用途所拨付的款项,实行专款专用、专人管理。加强对财政专项资金的申报、立项、审批、发放、使用等过程的审计监督,进一步加快财政专项资金的流动性,深化财政专项资金的管理,使真正需要的项目资金落实到位。加强对财政专项资金的绩效审计是实施有效财政监管的方式之一,同时也是财政专项资金的管理要求。2、提高政府绩效的必然要求作为政府审计监督重要内容之一的财政专项资金绩效审计,与其外部环境和背景密切相关,其产生与发展有着必然性。近年来,政府承担的社会义务和经济建设任务日趋扩大,政府可以利用的资源压力也越来越大。如何利用有限的资源满足公共品需求无限扩张,同时又能摆脱日益庞大的财政压力,成为摆在中央和地方政府面前迫切需要解决的大问题。绩效审计正在这一非常时期得以迅速发展,成为一种测量和评估政府支出效益、推动政府提高支出绩效,从而在一定程度上缓解经济压力的主要技术工具。3、审计职能发展的要求一22一财政专项资金绩效审计的真实性目标、合法合规性目标与经济性、效率性和效果性目标之间既相互联系又相互制约。一方面,财政专项资金只有运行真实、合法和合规,才能确保绩效有意义、有效;另一方面,绩效是真实性、合法合规性的必要拓展和延伸,只有在真实、合法合规的基础上将关注点拓展到资源配置、使用和管理的绩效层面上,审计工作才能保证财政专项资金充分发挥在推进经济社会发展中的引导性、特定性和积聚性的积极作用。二、财政专项资金绩效审计的目标财政专项资金绩效审计的基本目标就是通过评价政府部门和有关单位使用财政专项资金的经济性、效率性和效果性,向政府及有关部门提供独立的信息和建议;找出影响财政专项资金支出效益的原因,帮助被审计单位采取措施改进管理,提高效益;揭露损失浪费、管理不善现象,强化公共部门的经济责任,促进政府公共部门和被审计单位在支出和资源管理等领域做到经济和有效。一般