中国实施一体两翼扶贫战略情况介绍.ppt

中国实施“一体两翼”扶贫战略情况介绍国务院扶贫办规划财务司司长中国国际扶贫中心主任张磊 2005 年12月5日一、背景中国在过去长达二十多年的扶贫历程中,积累了丰富的实践经验,探索出了一条“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的符合中国国情的扶贫道路。中国政府根据各时期的实际情况,选择了不同的扶贫战略。如上世纪 70年代—— 80年代中期的土地联产承包责任制、提高农副产品收购价格等; 80年代中期——上世纪末的以县为单位的专项扶贫计划。到了新时期,形势又进一步发生变化。一、背景(一)中国贫困人口规模与分布变化情况新时期,贫困人口在大幅度减少的同时,其分布与特征也发生了变化。就全国而言,区域性分布仍然明显,但就具体一个地方来看,呈星罗棋布状,表现为“大分散、小集中”态势,即贫困人口主要分布在中西部的一些贫困乡村。(下图为贫困人口分布变化示意图)一、背景图2 1993 、2000 、2004 年中国农村绝对贫困人口地区分布一、背景图1 1978 -2004 年全国农村绝对贫困人口规模和人口比重一、背景表1 2000 年以来全国农村贫困标准、人口规模和人口比重 4977 924 2610 668 2004 65617 882 2900 637 2003 5825 869 32820 627 2002 6102 872 2927 630 2001 6213 865 3209 625 2000 (万人) (元) (万人) (元) 人口比重 ( %) 人口规模 标准 人口比重 ( %) 人口规模标准 低收入绝对贫困年度一、背景(二)扶贫对象更加复杂,减贫难度加大剩余贫困人口,我们形象地比喻为“最难啃的硬骨头”,导致他们贫困的因素复杂多样,从全国来看,有 76% 生活在山区、 46% 人均耕地不足 1亩( 公顷), 小学以下文化程度占 55% 。以新疆为例: 一、背景(三)初步解决温饱人口收入不稳定,返贫现象严重突出地表现在目前中国政府确定的贫困标准还太低, 仅相当于国际标准的 67% ,达到这一标准,只能维持基本生存需要,不足以形成扩大再生产的能力。由于贫困地区基础设施还很薄弱,抗御自然灾害的能力还很差,一遇自然灾害,就暖而复寒、饱而复饥, “大出大进”现象仍然很严重。未解决温饱人口初步解决温饱人口一、背景统计数据反映的每年收入低于温饱线贫困人口减少数量2003 年返贫人口数量比减贫人口数量高出80万一、背景(四)贫富差距继续扩大,相对贫困矛盾显现以1985 年、 2000 年和 2004 年三年为例,贫困农民收入上限与全国农民人均纯收入平均水平的差距分别为 1: (206 : 398 元)、 1: (625 :2253 元)和 1: (668 :2936 元)。农村基尼系数也在不断扩大: 1978---1985 年,为 --- ;1986---1992 年,--- ; 1993---2000 年,--- ;2001---2004 年,为 --- 。