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企业信用监管三原则措施

企业信用监管是一项庞大的系统工程，在短期内工商部门要职能到位，纯粹是一个理论问题，与实际的确存在较大的企业，实施“近距离”管理，密切关注。适时开展检查;对有严重违法行为的企业实行“贴身紧逼”式的“零距离”管理，及时加强日常检查。因此，国家工商总局在《意见》中，依据企业信用指标所反信用状况，将企业信用标准分为守信标准、警示标准、失信标准和严重失信标准。同时，《意见》又根据企业信用标准将企业相应地分为不同的管理类别，即a级为守信企业，b级为警示企业，c级为失信企业，d级为严重失信企业。这种分类是工商行政管理部门从工作职能出发，就企业信用行为本身有针对性地实施不同的管理措施，以期达到有效监管的目的，是工商行政管理制度的一种创新。
在具体的操作过程中，推行分类监管，其主要措施就是逐步试行并健全约见、预警、公示和警示等四项配套制度，这样才能提高监管效能，达到维护良好市场秩序的目的。约见制度：日常监管工作中发现市场主体涉嫌违反法律、法规和其他有关规定的，可以约见其法定代表人或相关负责人进行谈话提醒。通过谈话，发现谈话对象存在情节轻微的违规执业行为，构不成行政处罚的，应予以严肃告诫并要求整改，整改情况要限期报告。预警制度。预警是指工商部门对辖区内信誉度下降或出现情节轻微的违法违章行为的市场主体及时采取措施，通过提醒、教育等预先警示的方式予以指出并责令其改正的一种监管手段。预警制度可使工商部门的管理方式由事后管理向事前、事中管理转变。公示制度。在具体的监管工作中，不少违法企业不怕处罚而怕曝光，因为这些企业能够承受一次行政处罚的“损失”却承担不起曝光后市场给予他们的惩罚。因此，通过一定途径将其向社会公示、曝光，可以增强市场秩序管理的震慑力。同时公示制度也可发挥事前预防的作用。对某一行业或某一地区出现比较集中问题的，通过定期或不定期的披露公示，及时揭示潜在风险，增强消费者的防范意识和经营者的诚信意识。警示制度。警示制度是信用监管的重要形式，是指对严重失信，严重扰乱市场经济秩序、侵害消费者权益的市场主体，要充分利用现行法律、法规赋予工商部门的职责，采取多种措施对其进行制裁，限制其投资和登记行为，实行"行业禁入"等等，让市场主体为其严重失信行为付出应有的代价。
三、遵循抓管促信的原则，实现监管他律与守信自律的有机结合
抓管促信原则，是指工商行政管理机关为提高企业诚信意识和市场信用水平，依据工商行政管理法律法规，将所掌握的企业的市场准入、经营行为、市场退出等活动信息，借助信息化手段进行分类管理并进行信用奖惩、信用公示、监管方式所掌握的准则。在我国，企业信用体系建设的框架主要应有四个方面的内容：一是建立法律规范下的企业信用信息共享机制;二是建立健全失信惩戒机制，加大失信违规成本;三是健全和完善信用监管体系和相关制度，降低监管成本，提高监管效率和质量;四是形成市场经济条件下的企业信用道德，提高企业树立守信意识、自我保护意识、维权意识、参与意识、抵制失信违规行为。实行企业信用监管，有利于节约监管成本，有利于依法行政，有利于提高信息化水平，有利于提高企业自律意识，有利于提高干部素质，对于推动社会信用体系的建设，营造良好的市场环境，促进交易安全，维护生产经营者和消费者的合法权益，具有重要意义。为此，工商行政管理机关应服从大局，把握“四个环节”，着力抓管促信。
（一）突出重点。在企业信用监管中，要以突出治理企业信用缺失为切入点，重点解决四个方面的问题。一是在进入市场时，伪造批件证件，虚假出资、抽逃资金，制造“三无”企业;二是在市场交易中制售假冒伪劣，发布虚假广告，利用合同进行欺诈，恶意拖欠货款、贷款；三在市场竞争中，窃取他人商业秘密和知识产权，造谣中伤竞争对手，利用独占地位散布虚假信息，搞行业垄断，搞假招投标;四是在退出市场时，伪造账目，搞假破产，逃废债务。
（二）建立制度。一是要建立以《企业信用监管实施办法》为核心的制度体系。包括建立《企业信用采集、使用、披露管理办法》、《企业不良行为警示信息系统管理规定》、《企业严重违法行为曝光有关规定》等。二是要建立企业信用档案制度。档案管理部门要加大对企业信用档案管理的指导、监督和检查力度，引导企业收集、整理、保管好自己的信用档案记录。三是要建立企业信用管理的试点制度。征信管理和档案管理部门，要组织部分大中型企业和公用事业等单位，开展企业信用管理试点工作，逐步完善企业信用管理制度。
（三）完善系统。完善内部企业信用监管信息系统，应该建立五个子系统。一是信用记录系统。主要包括企业的登记记录、经营记录、监管记录和奖惩记