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电网基建工程造价差异原因分析
近年来，电力行业发展迅速，电力需求迅速增长，为了满足社会与日俱增的用电需求，各地区电网建设的速度也大大加快，投资规模不断扩大。目前，各级供电企业电网建设投资的项目数量较多，特别是电网基建项目员应当提高自身的专业素养，发挥自身专长，如若综合能力较差，那么将无法结合建筑工程的施工需求，制定切合实际的工程造价决算方案，很多时候也缺乏全面性的考虑，从而出现漏项及缺项的问题，致使工程决算结果不合理，产生诸多的麻烦与矛盾。
如果决算审核工作流于表面，在决算审核时没有严格把关，则无法真实、全面地预测和反映工程的实际支出情况。此外，也有时候是因为缺乏对工程的了解，缺乏调查分析和风险评估，决算人员未能进入到施工现场考察，对实际工程的情况了解比较片面导致实际施工与
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造价预算两者存在较大偏差，从而造成超预算问题。⑤调研深度方面，在正式建设前期，工程设计人员与图纸等相关因素对工程造价有重大的影响。在设计人员方面，主要会受到人员综合素质的影响，其次，图纸设计在施工阶段起着重要的作用，关系着建筑工程的成本控制。[2]前期工程设计不恰当变回在施工阶段发生设计变更，从而影响工程项目的造价。
设计变更的产生原因有多种可能。首先工程项目前期准备不足或工程设计前期考虑过于片面，例如施工现场的勘察数据是建设单位进行项目设计概算的重要依据，在调研阶段，设计人员对施工现场的地质、环境、区域的勘察数据与实际情况有出入或不全面，在施工过程中不免会导致与原计划之间的差异，引起大量的设计变更。在此期间，所有的正常工作都会受到影响，从人员、材料、设备、工程都将停止运行。二次设计的不利影响，一方面会工期延误，另一方面也会产生与供应商的索赔，引起经济损失；其次是设计工作人员的工作能力或沟通能力，都可能导致设计图纸偏离工程项目的建设标准和规范，不符合实际需要，引起设计变更；另外，招投标中的片面性也是原因之一。
评标中片面重视投标方案设计阶段，只看中更好的报价，而不管后续的技术设计和施工图设计阶段，因此项目招标后，缺乏竞争机制，导致设计单位控制成本的积极性降低，最后产生过多的成本问题。除了以上原因，还应对一些实际环境的影响进行深入探究，比如地质勘探结果与现实有出入、施工现场情况变动、施工现场的地质结构比预期更为复杂等，致设计变更的出现。
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2造价差异原因的五维分析模型
在进行电网基建工程造价差异原因分析的过程中，其核心思路是通过造价金额的多方位对比，从招标范围外新增、施工图纸差异、变更和签证增加以及政策调整等几个方面进行总结归纳，梳理出影响工程造价的因素，并从产生差异的主要原因出发，从多个维度展开分析，并且在不同维度的原因中寻找可控因素和不可控因素，重点针对可控因素提出相应的加强管控的措施和建议，针对不可控因素提出管理改进建议。本文通过对多个电网基建项目造价差异产生原因的深入剖析和总结归纳，基于以上工作，提出了基建工程造价差异原因的五维分析模型，具体如图1所示。
其中，管理维度的原因分析侧重于从招标阶段入手，按阶段查找分析招标代理机构清单及限价编制质量，查找分析建设管理单位、监理单位、结算审核单位过程造价管控情况，分析费用增加原因。设计维度的原因分析侧重于分析工程量增加原因，是否是由于升版图导致费用增加，是否存在应办设计变更而未办设计变更的现象，是否存在改变初步设计原则的情况，是否勘测、设计等深度不够原因导致等。政策维度的原因分析侧重于分析工程造价的上涨与物价增加、政策调整及税收变化等宏观因素的相关性。清单维度的原因分析侧重于分析工程量增加与清单中所列项目是否存在差异等，其他维度的原因分析侧重于分析其他与工程量增加相关的以上未归集的个例因素。
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3造价分析体系和流程
本文结合典型电网基建工程的全过程管控，开展造价分析和管控机制研究，在结合重点因素进行集中清单分析、造价整合、工程量变化的原因梳理等的基础上，面向具有造价差异的不同类型工程，开展分层分类的造价差异原因分析，促进对项目全过程和全方位的优化管理，建设适应不同类型工程的分析管控体系，其具体的情况如图2所示。通过结合多维度造价分析模型以及梳理了典型工程项目从可研到施工的全部流程，建立了如图3所示的基建工程造价分析体系，其核心主要包含四个层面的对比分析，分别是工程结算价与中标价差异对比分析、结算价与批准概算差异对比分析、结算价与施工图预算投资差异对比分析以及综合差异分析四个模块，通过每个环节价格的比对和分析，进一步明确造价差异的深层次原因。
。该模块全面结合施工单位进行项目报价和结算的流程，以中标价格作为分析参考的依据之一，分析施工单