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试论城市交通应遵循公平原则
杨运平 1,李硕 1,徐丽华 2
1 湖南大学土木工程学院(410082)
2 西安建筑科技大学建筑学院(710055)
E-mail:yangypcl@
摘要:公平原则是城市交通应遵循的一项基本原则。目前人们关于城市交通应遵循公平性
原则的认识还很淡薄,本文通过对公平性原则在城市交通中含义的解释指出了当前城市交通
在交通基础设施的规划、建设与管理,交通政策,交通管理等方面存在的问题,并据此提出
了引入公众参与程序和实施公交优先的建议。
关键词:城市交通;公平原则;问题;公众参与;对策

1 引言
长期以来,人们对城市交通系统的研究往往只注重其效率的提高,而对其应遵循的公
平性原则却认识不足,研究不深。事实上,城市交通作为城市的一项基本功能,反映的是全
体市民出行的共同需要,更是与人们的日常生活息息相关,必须体现公平性原则,其重要性
也理应受到人们的重视。然而,目前人们对于公平原则在城市交通中的含义尚不明确,对城
市交通应遵循公平原则的意识还很淡薄,对其应遵循公平原则的原因和作用的认识也不够全
面深入。本文将对此进行讨论并提出建议。

2 公平原则在城市交通中的含义、地位和作用
在不同的领域中公平的表述形式也不尽相同。本文认为城市交通中所指的公平属于民法
意义上的公平。“民法意义上的公平主要强调的应是权利和义务、利益和负担在相互关联的
社会主体之间的合理分配或分担。这种分配或分担的结果与其付出相适应,并能够为当事人
和社会所认可。”[1]它主要包含三层含义:一是出行人面临平等的社会外部条件(在这里主
要是指平等的城市交通条件)和平等的法律地位,这一点是公平原则的前提条件,是指全体
市民面临着同样的城市交通境况,机会平等的享受交通设施提供的出行服务,并且其出行权
利、交通设施使用权在法律面前人人平等;二是出行人要求社会平等的分配其基本的权利和
义务,这一点是指社会对所有成员都一视同仁,权力的拥有没有特权,义务的承担人人有责、
概莫能外;三是出行人在行为过程中的权利和义务应基本对等和合理,这指的是行为人利益
获取的多少和义务分担的大小应该对应。这就意味着义务承担的多寡应根据在同样的交通设
施使用中获益的多寡来决定,而不是简单的平等和平均分配,应避免得多出少或者相反的情
况出现。
城市交通的主体是全体市民,而市民最基本的出行权利要求就是自由、平等、公平。城
市交通能否最大限度的体现社会公平既是全体市民的共同要求,同时也在一定程度上决定了
一个城市交通状况的优劣和其交通管理政策实施的成败。城市交通遵循公平性原则是法制与
道德有机结合的需要,是社会进步的标志,也是社会稳定的先决条件之一。因此,公平性原
则应成为城市交通所遵循的一项基本原则。

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3. 存在的问题
近些年来由于机动车数量剧增,城市交通拥挤、堵塞等问题日益严重。人们在想尽一切
办法缓解交通状况的时候,往往习惯性地把更多的注意力集中在道路通行能力的提高上,而
对其应当遵循的公平性原则却兼顾不周、处理不当。致使现在的城市交通至少在以下几个方
面有违公平性原则:交通基础设施的规划、建设与管理,交通政策,交通管理。

交通基础设施的