（行政管理）大学行政.pdf

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（行政管理）大学行政Evaluatio的组织形式——学科。学科是学者们赖以存在并更好地体现
学术价值的组织形式，是体现大学本质的基本结构和功能单位，因此，学科是大
学的细胞。只有学科存在，才能使得学术事业得以延续和繁荣。我们要贯彻大学
行政的理念就要服务学科建设，就要以学科建设为龙头，通过学科建设实现学术
进步的目标，促进大学不断地向前发展。
第四，善待学生。毫无疑问，没有学生，就不能成其为大学。大学的首要任
务是人才培养。也就是说，学生是我们的服务对象，我们绝大部分工作的最终成
效，要通过我们培养的学生体现出来。我们不是为了管理而管理，提高管理水平，
提高管理效率，都只是一种手段。我们的目的是要提高人才培养的质量，促进学
术的发展。认识到这一点，我们的各个部门就会在日常工作中牢记这四个字：善
待学生。
三、高等学校的行政管理工作从大学行政管理的地位和理念出发，学校行政工作的具体问题。四个方面的
问题：规范管理、科学管理、理顺工作关系、提高工作效率。
（一）学校行政工作的基本要求
我们国家公立大学的行政管理系统，实行的是“科层制”管理。学校的行政
管理在纵向上，一般分为校、院两级；在横向上，每个层级又分为若干个处（科）
室。
“科层制”的管理模式历来毁誉参半，尤其是在人性化欠缺方面，受到了强
烈的抨击。这不是我们今天要讨论的问题。我想强调的是，第一，到目前为止，
人们没有设计出一套更适合大学行政管理的完整模式；第二，即便是对现有管理
体制的局部修正，我们也必须十分慎重，因为作为国家行政系统的一个子系统，
我们不能建立一种和母系统不相容的管理系统。剩下的问题就非常清晰了，我们
只有尽可能地发挥现有管理模式积极的一面。
如何发挥“科层制”管理模式的积极作用，有一套完整的理论，我们没有时
间做全面的阐述。但是，对于我们学校而言，我想，着重强调以下四个方面：
第一，分层管理，责权明确。学校管理系统的各个层级都有相应的职责，如
果各级领导和工作人员，都能准确履行好自己的职责，那么，整个系统就会呈现
出一种良性状态。在实际工作中，有两种现象必须改变：一是个别领导同志不注
意工作方法****惯于向上越级请示报告，致使把一些很简单的事情复杂化；同时，
也有个别同志喜欢向下“一竿子插到底”，妨碍下级工作积极性和创造性的发挥。
二是极个别同志不认真履行自己的职责，事无巨细一把抓，自己该干的事情没干
好，不该干的事情揽在自己身上，妨碍了其他同志把工作干好。例如，作为各部
门、院系的一把手，你应该考虑的是部门、院系的全面工作和重点工作，应该抓好全局性工作和重点工作的部署、检查和落实。有的同志不是这样，作为处长、
院长，却一天到晚忙于副职甚至是科级干部应该干的事务，把自己降级使用，结
果是没有精力管大事。“耕了别人的地，荒了自己的田”。
第二，有章可循，有章必循，实现行政管理的制度化、规范化和程序化。这
是“科层制”管理模式的基本要求。若不如此，各个层级的衔接就会出现问题。
在高校，实现管理的制度化、规范化和程序化还有其特殊的意义，并已成为实现
学校整体目标的基本要求。
很多学校，师生员工有时抱怨办事难，有的事多头管，有的事无人管，推诿
扯皮，效率低下。究其原因：一是制度不健全；二是新建立或修订的规章制度人
们还不熟悉，或不****惯；三是办事不规范，凭经验、凭人情办事的一些传统还没
有根本改变。
历史较长的大学都有完善的、相对稳定的校内规章制度，一般情况下都汇集
成册，构成“学校宪章”，使全体师生员工事事有章可循，遇事找谁办、怎么办，
都一清二楚。每个部门都公开办事内容，办事程序、办理条件、办理时间和主办
责任人。同时，建立了完善的办事投诉机制，有专门部门受理投诉，对于不按章
办事，推诿扯皮，故意刁难，及时予以追究。总之，是靠管理的制度化、规范化
和程序化提高管理水平。我们学校各部门也要根据工作需要，尽快完善各种规章
制度，已有的规章制度要严格执行，不适应发展需要的规章制度要及时修订。这
里给人事处布置一个任务，学校的中层换届已经结束，要尽快理清各部门的职责。
做这件事的程序，我建议