营业线施工方案审查审批程序.docx

•总体要求
科学制订施工方案。严格施工图、施工组织设计和营业线施工方案 审查；认真组织现场调查，充分考虑各种因素，使施工方案切合现 场实际，可操作、能控制。
•施工组织设计预审和审查制度
预审。执行 《关于公布 〈上海铁路局营业线施工营业线施工的“行车条件、施工
方法和安全措施”，缺一不可。
监理审核。施工单位提报的施工组织设计文件应经监理单位签署审
核意见，按建设部“ 248 号文”规定提报“施工组织设计/ 专项施工
方案报审表”。
审批流程：施工单位内审-监理审核-地铁公司-地铁办（东华公司）
一路局业务处。
•施工方案签认制度
必须经施工单位局级（公司）总工程师组织，并经局级（公司）技术
负责人签认；施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或
施工单位局级（公司）技术主管部门验算、签认。
路局（上铁运发〔 2010〕 161 号）第 8 条规定：施工方案中涉及受力
结构的计算，必须经设计单位或施工单位局级技术主管部门验算、
签认。其中施工单位内审必须经工程局总工程师组织，并经工程局
技术负责人签认；
请地铁公司项目工程师注意督促施工单位执行此项规定。
•备齐报送资料
按审批流程验证相关公司的签认手续。
报送资料：施组方案、监理报审单、会议纪要、路局批文、安全协 议和“四员一长”、“施工负责人”和“特种设备”等关键岗位人 员持证上岗名单，做好台帐登记工作
•签订施工安全协议
签订时间：建设单位组织施工方案预审后即可签订施工安全协议。
路局（上铁运发〔 2010〕 161 号）第 6 条第 4 点规定：施工单位按预
审意见进行修改完善，并与相关设备管理单位签订施工安全协议。
签订规定：按路局（上铁运发〔2008〕 316 号）第 19 条规定执行。
其中：施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按
施工项目分别签订 （区间内作业地点涉及两个行车组织单位的需分别
签订） ；大型施工项目可按专业分工、施工过渡等分阶段签订，具体
由路局在组织召开设计交底、施工方案审查时进行明确。
注意事项：
施工安全协议必须有编号;
协议结束期限不明确时可表述为“某年某月某日至施工结束工程验
交日期止”；
遇跨年度施工时是否需要重新签订, 应在协议中明确。
・临近营业线施工的有关禁止性规定
路局（上铁运发〔2010〕 161 号）第 9 条规定：
1. 施工方案未按程序审批通过，未办理营业线施工安全审批的 （含变
更施工方案），未纳入施工计划的，禁止施工。
2．施工单位未与铁路设备管理、行车组织单位等单位签定施工安全
协议，禁止施工。
3．规定的施工单位负责人不到现场，安全员、技术员、防护人员未
到场禁止施工。
4．可能发生施工人员、机具、设备和材料侵入铁路限界、供电设备
安全的施工，未采取有效物理隔离措施的，禁止施工；临近营业线
大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂未采取可控
防倾倒、旋转、断裂等措施的，或未按规定设置防护设施的，禁止 施工。
5．相关施工作业人员未经铁路营业线施工安全培训，新进场的施工 队、施工机械操作人员未经培训和安全教育、并经考试合格的，进 入电化区段作业、参与施工的作业人员未做好电化安全教育培训的， 禁止施工。
6．路局有关部门、设备管理单位、监理单位检查发现存在危及营业 线安全的问题责令停工的，施工单位未整改并经检查单位确认的，
禁止复工。
7．凡施工单位未将作业计划提前告知监理、设备管理单位的或监理、 设备管理单位安全监督检查人员未到施工现场的，禁止施工。
8．施工方案审查明确要求设置现场和驻站防护的，施工现场必须设 立应急标牌，标明防护车站应急电话、简明应急防护程序，必须配 备对讲机、停车信号和厂制短路铜线，否则禁止施工。
・责任追究
路局（上铁运发〔 2010〕 161 号）第 11 条规定：
1 ．因建设项目管理机构未尽到培训和告知义务，施工单位不清楚有
关规定，违反上述规定，经检查发现或造成事故和险情的，追究建
设项目管理机构管理责任。
2．施工单位擅自开工、施工中擅自变更方案或擅自扩大施工范围的，
造成铁路交通事故的，按照相关规定实施行政处罚并追究法律责任；
未构成事故的，根据 《铁路运输安全保护条例》 有关规定给予行政处
罚。
3．施工单位未按规定程序办理开工手续，擅自施工造成事故，存在
设备管理巡查不到位的，列或追究设备管理、行车组织单位同等责
任。
4．已经开工的地段发生事故，存在设备管理单位监护不到位、监护 不力等问题的一律列或追究设备管理、行车组织单位同等责任。
5．因施工方案中提供的数据不真实、不准确，造成施工方案不切合 现场实际，经路局