第四章政府预算的编制.ppt

第四章政府预算的编制
第一节政府预算编制的原则与依据
一、政府预算编制的原则
(1)公开性原则。
(2)完整性原则。
(3)可靠性原则。
(4)年度性原则。
(5)法律性原则。
二、政府预算编制的依据
(1)国家的法律法规和方针政策;
(2)上一年度政府预算执行情况;
(3)计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标;
(4)政府预算管理体制所规定的管理权限与收支范围。
第二节编制政府预算的准备工作
一、修订政府的预算收支科目与表格
政府预算收支科目是政府预算收支的总分类及明细分类,它系统地反映政府预算收入的来源和预算支出的方向,它是编制预算,办理缴款、拨款,进行会汁核算、财务分析以及财政统计等的核算工具。
政府预算收支科目出收入科目和支出科目组成。
我国现行预算收入分类设类、款、项、目4级,6类、49款、354项、750目。
6类:税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入。
我国现行预算支出分类
(一)按功能分类
设类、款、项3级。17类,172款,1152项。
类级科目:
一般公共服务,外交,国防,公共安全,教育,科学技术,文化教育与传媒,社会保障与就业,社会保险基金支出,医疗卫生,环境保护,城乡社区事务,农林水事务,交通运输,工业商业金融等事务,其他支出,转移性支出
(二)按经济分类
设类、款2级。12类98款。
12类:工资福利支出,商品和服务支出,对个人和家庭的补助,对企事业单位的补贴,转移性支出,赠与,债务利息,债务还本,基本建设支出,其他资本性支出,贷款转贷和产权参股,其他支出。
二、对上年度预算执行情况进行总结和分折
各级财政部门在编制下年度预算之前,需对上年度预算执行情况进行预计和分析。根据上年预算收支的实际执行情况,结合经济发展的趋势,参照历年的收支规律,预计后几个月的收支完成情况,汇总为全年预算收支预计数,供编制下年度预算时参考。
马克思就曾指出:“预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表,它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据的。”
目前,世界上大多数国家编制预算时都采用传统的方法,就是在上年度预算执行情况的基础上测算下年度的预算收支指标,我国也是采用这种方法。所以,在编制下年度预算之前,先对上年度预算执行情况进行预计和分析是十分必要的。
预算管理的标准周期 P37-
预算管理周期从时间上划分为三个阶段,在同一预算年度内,不同预算管理周期的三个阶段同时并存:
1、“预算编制阶段”。从每一预算年度前一年的年初开始至次年年末,期限为12个月,主要任务是对上年预算执行结果进行分析总结和绩效评价,结合上年度预算执行情况,测算下一年度预算收支规模和增长速度,据此编制下年度预算。
2、“预算执行与调整阶段”。从每一预算年度的年初至年末,历时12个月,主要任务为组织执行本年度预算、分析执行情况并办理调整变更手续。
3、“财政决算阶段”。从每一预算年度终了后的下一年初开始至六月末结束,期限为6个月,主要任务是组织编制决算草案,按规定程序报批,并在决算基础上对预算执行结果进行分析和总结,作为编制下一年度预算的依据。