第七章公共危机管理的善后处理机制.ppt

第七章公共危机管理
的善后处理机制
学习内容——
建立公共危机善后处理机制的必要性
危机恢复
恢复的分类与维度
恢复的过程与管理
危机恢复中的重要问题
完善公共危机管理的善后处理机制
加强公共危机反馈调整机制
第一节建立公共危机善后处理机制的必要性

以危机问题的解决为中心和契机,配套地解决和控制与危机问题相关的、可能导致危机再度发生的各种问题,巩固危机管理的成果。
从危机中获益,通过对危机发生的原因,危机处理过程的细致分析,总结经验教训,提出在技术、管理、组织机构及运作程序上的改进意见,进而进行必要的机构改革。
稳定人心、稳定社会,使社会正常生活尽快恢复。

(1)恢复机构正常运作
(2)资料记录与保存
(3)事故调查
(4)清算损失
(5)补偿损失
(6)稳定人心
第二节危机恢复

(1)恢复:复旧、复兴、复建、复原
复旧:回复到灾前水平
复兴:突出“改进”的含义
复建:物理环境与建筑物
复原:突出“法律”意义
(2)危机“恢复”:既具有恢复原状的意思,也有加强改进的含义;既包括物理上的重建,也包括经济、环境、社会、心理影响的消除;即关照法律责任与义务,也包括社会道德的约束。
(3)美国联邦应急管理署在《风险应急运行规划指南》中定义:恢复就是指使社区的基础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动,但他应当将减缓作为一个目标。在短期内,恢复意味着将重要的生命系统恢复到可接受的水平,同时满足人的基本需要,确保人和社区的社会需要得到满足。
(4)恢复中的两对关系
恢复与重建。“恢复”中包含着“重建”
复原与发展。恢复重建不仅意味着补救,而且意味着发展,因为恢复重建要消除危机影响过程中的除旧布新。
(5)恢复重建的活动的内容:
恢复重建灾毁的公共设施。
废墟与垃圾的清理与运输。
临时住房及其他提供给灾民及其家属的帮助。
帮助个人和企业进行长期重建。
恢复公共服务(设施)。
危机心理咨询与精神健康。
解决灾害失业问题。
规划长期的经济稳定,社会恢复与风险减缓。

(1)系统论
灾害是物理环境(如大气)的致灾因子对建筑环境(如:建筑、道路、桥梁、设施等)产生影响,对人的生存构成威胁。
物理环境、建筑环境、人的环境是三个系统,彼此相互依赖、相互促动。如果三个系统不协调就会产生灾难。
恢复:矫正不协调关系,尊重自然,建立更加具有抗灾能力的物理环境及人的环境,提升安全度。
(2)脆弱性理论
风险不是均匀分配的。它重点关注的是脆弱群体。他们的生命、健康和财产安全面临着最高的风险挑战。因而风险对不同的人群而言存在着差异。
恢复:人们要关注因收入、发展阶段、性别、种族等因素所导致的差异性风险。
(3)社会政治生态理论
灾害扰动了社会互动,人类系统内部的互动影响着人们恢复的方式;人们需要资源恢复,但资源是有限的,恢复阶段会产生对恢复资源的竞争与冲突,强势团体可能会阻止对弱势群体的必要救助。
恢复:改变权力安排,消除歧视、贫困和腐败;所有受灾公众参与恢复过程的重要性。