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关于三亚市海棠湾开发建设的金融支持对策研究
中国人民银行三亚市中心支行课题组 摘 要:随着三亚国际知名度的提高,国内外游客纷至沓来,游客的增加与再建高星级酒店的矛盾日趋严峻,而亚龙湾、大东海、三亚湾这几个成熟景区几乎没有存量土地1亿元。三是项目资金缺口大。,以银行支持50%的最大贷款额度计算,(见表1)。

(二)金融危机尚未见底,企业对高端旅游酒店的开发建设持有观望态度
一是开发企业担心海棠湾内酒店项目同期大规模、大开发建设,与全球经济复苏、高端旅游市场的有效需求能否保持一致。[1]二是开发企业担心以政府主导的开发模式能否超脱行政任期更迭,保持海棠湾开发的整体性和延续性。三是国家对外资企业的投资限制,超大投资2000万元要报商务部备案,追加资本10万美元就要报省外汇管理局登记,程序复杂手续繁琐。此外,由于政府工作效率低,“三证”(土地证、规划许可证、施工许可证)办理迟缓,也是企业抱怨的问题。四是有些外围企业犹豫不决,希望有1-3家企业带头完成酒店项目,起到示范作用、产生经营效益才介入其中。以上种种因素极大地影响了海棠湾开发建设的速度。
(三)当地银行资金支持企业开发建设的难度较大
一是由于银行本身体制的问题,地市一级贷款权限上收,特别是信贷政策对房地产行业的审慎限制,在项目建设没有达到资金风险可控的情况下银行不可能给予信贷支持,而恰恰目前海棠湾各项目的信贷支持条件均尚未成熟。二是由于贷款审批权限的上收,每一笔贷款要通过逐级上报、逐级审批,时间跨度较长,影响了信贷资金的到位。
(四)政府资金投入不足,市政工程建设进展缓慢
政府投资市政工程的资金主要来源于三方面:一是国家开发银行的贷款;二是本地财政投入;三是土地出让金。根据国家开发银行与三亚市政府签订的合作协议,市政工程建设资金必须按8:2比例投入(即开行80%,市政府20%)。但是,2005年以来,三亚市政府集中启动了旧城改造、地产开发、基础设施建设、旅游设施建设等方面的重点项目工程建设,本地财政资金难以及时满足,对海棠湾的投入也无法达到比例要求,影响了开发银行的资金投入和海棠湾基础设施建设进展。

四、金融支持三亚市海棠湾开发建设的对策

海棠湾开发建设进展缓慢的原因是多方面的,笔者只是从金融层面去探讨如何做好金融服务、支持企业解决资金问题,加快海棠湾开发建设的步伐。
(一)成立金融协调小组,加强银企合作
由政府组织牵头,成立包括人民银行、银监局、国有商业银行、股份制商业银行、城市信用社、海棠湾各开发公司在内金融协调小组,定期组织召开金融会议,帮助海棠湾各开发公司解决融资问题。以金融协调小组为平台,各金融机构要全面深入了解各酒店项目的开工建设情况,时刻关注其工程进度,努力寻找优质客户并在信贷投入上及时跟进,创造银企双赢的局面。





(二)积极争取信贷政策与贷款规模
三亚具有国内旅游资源的稀缺性和自然环境的不可替代性,旅游产业发展前景光明,加上有亚龙湾开发的成功经验,海棠湾开发又作为全省“一号工程”,应该说资金投入是安全的。海南省三亚市银行存差较