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浅谈村庄合并的实施及其利弊
——以山东省德州市村庄合并为例
［摘要］：中国近期正在广大农村推动村庄合并，“大村庄制”将与“大部制”一起，成为中国未来政改的新目标。专家表示，村庄合并是继前一时期中国对于不同省区乡镇实行合并之后推减少5102个，合并率达60%。
村庄合并的模式
在村庄合并中，各地因地制宜采取农村社区整合、城中村改造聚合等7种模式。
在德州市的村庄合并工作中，根据本地现状，按照以强带弱、以大带小、优势互补的基本思路，不断探索新的模式，不仅节约了土地、减少了农村基础设施的投入，而且提高了农民的生活水平，为新农村规划建设提供了有益经验。主要有采用了以下四种模式：
村企合一型
以农业龙头企业集团为依托，实施“强弱联带”战略，对周围的村庄进行兼并，安排本村劳动力进入企业工作，增加农民的收入。如胶东的南山村，依托大型村办企业在本村改造的基础上，又兼并改造周围村庄。
行政村合并为社区型
对城市郊区的行政村，打破村庄界限，引入社区理念，将行政村划分社区进行管理，改善了村民居住环境。
强村兼并弱村型，小村并入大村
通过对被兼并村实行统一开发资源、统一安排劳力、统一规划建设、统一社会福利，带动了弱村快速走上富裕道路。
相邻村庄合并型
对规模小、人口少的两个或多个相邻村庄进行合并，减少了村组干部职数，减轻了农民的负担。
从上述四种村庄合并模式来看，共同的特点是突出了村民自治和市场化的机制，是一种资源的优化配置。需要注意的一点是，在村庄合并后，相关政策要及时跟上，出台村级组织管理新规定，确保其健康发展。
村庄合并的原则
一是因地制宜的原则。要根据各地的实际情况确定调整的幅度与数量，综合考虑不同地区的历史与现实等多方面因素，因地制宜，区别对待，不下硬指标，不搞一刀切。
二是合理布局的原则。既要有利于乡镇对村的有效管理，又要最大限度降低管理成本，合理调整村级的规模、布局。同时要有利于地域性资源优化配置，统一利用，促进区域经济发展。
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三是规模适度的原则。合并村不能一味求大，要坚持因地理条件而确定适当的人口规模。四是整村并入的原则。尽管要考虑地域等因素，但不能把一个村分割开来，分别并入几个不同的村。
五是沿袭历史的原则。要考虑到风土人情、历史沿袭等因素。可以把人民公社时期同在一个支部的几个村合并为一个村。
六是民主决策原则。村庄合并关系到广大农民群众的切身利益。合并过程中，在突出政府推动的同时，要调动农民群众参与的积极性。坚持群众路线，注重群众意见，将村庄合并的所有事项交由村民讨论决策，形成决议后再具体组织实施。
七是维护稳定的原则。村庄合并涉及基层干部和广大群众利益，既要积极推进又要维护农村社会稳定。
八是先行试点原则。为确保村庄合并工作的顺利进行，应先行搞好试点工作，探索经验，以点带面，有序推进。
，成为加强农村基层组织建设的有利契机
村庄合并使这种村小、人才少、难选带头人的问题得到根治。
各地在社区“两委”班子配备中，扩大了选拔的范围，更加注重“双带”能力，同时严格标准和条件，让那些工作能力差的干部退出工作岗位。
宁津县在选配社区党支部书记时坚持“三推四谈五看”，实现了好人治村、能人治村、强人治村；临邑县则通过“两推一考”，配强配顺了新建农村社区的管理力量。
社区“