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试析行政复议或行政诉讼期间具体行政行为不停止执行
行政诉讼法颁布实施以来，人民法院的行政审判除审理行政诉讼案件外，还对大量的非诉行政执行案件进行了审查和执行。随着《行政惩罚法》、《行政复议法》以及《最高人民法院关于执行〈中华人民诉讼程序中的二审程序，则是在第一审裁判尚未生效的状态下进入的，上诉期未满或二审未终结，第一审裁判尚不生效，实际上是诉讼过程中的审判监督。
其次种理解是详细行政行为在行政复议或者行政诉讼期间人民法院不能强制执行。
不停止详细行政行为的执行包含两个方面的内容：一是行政管理相对人自觉履行详细行政行为所确定的义务；二是行政机关不停止对详细行政行为的强制执行；它不包含人民法院不停止对详细行政行为的强制执行。这种理解的理由有以下几个方面：
1、有关法律法规规定了在行政复议或者行政诉讼期间人民法院不能对详细行政行为强制执行。
《行政诉讼法》第六十六条规定“公民、法人或者其他组织对详细行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行”；《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉有关问题的解释》第八十六条规定行政机关申请执行其详细行政行为，应当具备“详细行政行为已经生效”的条件；第九十四条规定“在诉讼过程中，被告或者详细行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉详细行政行为，人民法院不予执行”。从以上规定可以看出，行政机关作出的详细行政行为在行政复议和行政诉讼期间申请人民法院强制执行，人民法院应不予受理和不予执行。
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首先，行政机关只能在公民、法人或者其他组织对详细行政行为在法定期限内未申请复议或者未提起行政诉讼又不履行义务时，才可以申请人民法院强制执行。也就是说，公民、法人或其他组织在法定期限内申请行政复议或者提起了行政诉讼的，行政机关不能申请人民法院强制执行。
其次，详细行政行为是否生效，是人民法院受理并执行行政机关的详细行政行为的法定条件之一。在行政复议或者行政诉讼期间，详细行政行为还处在审查阶段，其效力也处在不确定状态，还没有发生法律效力，因此，还不具备人民法院受理并执行的条件。
再次，在诉讼过程中，行政机关申请人民法院强制执行其详细行政行为的，人民法院不予执行，这是一般规定。只有在特定状况下，如不准时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成不行弥补的损失的，人民法院才能先予执行，并还要求申请人供应相应的财产担保。除此之外，行政诉讼期间对被诉详细行政
行为应不予执行。
2、有关司法解释的规定，也体现了在行政复议或者行政诉讼期限内，人民法院不能对详细行政行为强制执行的精神。最高人民法院关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释第九十三条规定“人民法院受理行政机关执行其详细行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对详细行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定”。假如行政管理相对人对详细行政行为不服并已提起了行政诉讼，人民法院将要对详细行政行为进行合法性审查，而行政机关又要求人民法院对被诉详细行政行为强制执行，行政审判庭又要对其合法性进行审查，两案审查的是同一个详细行政行为；行政诉讼的审查还没结案，同一案的非诉行政案件执行审查也不行能结案并进入执行程序，这也说明白在行政诉讼过程中，人民法院不能对被诉的详细行政行为强制执行。
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3、在行政复议或者行政诉讼阶段，如行政机关申请人民法院执行其被诉的详细行政行为，人民法院审查后予以强制执行；假设行政复议或者行政诉讼对详细行政行为的公正性、合法性审查后作出的是撤销打算或撤销判决呢，那岂不是同一人民法院对同一详细行政行为作出自相冲突的不同裁判和处理吗？这种状况明显是与行政诉讼及非诉行政案件执行的立法精神相悖的。
4、从切实爱护公民、法人和其他组织的合法权益的角度来看，行政诉讼是人民法院根据有关法律规定对行政机关的详细行政行为设立的最终一条补救渠道，是针对行政机关作出的详细行政行为、复议机关作出的行政复议行为的一种救济，假如在行政复议或者行政诉讼期间人民法院又同时对被复议或被诉讼的详细行政行为强制执行，实际上就是变相剥夺了公民、法人和其他组织的行政复议权和提起行政诉讼的权利，其合法权益就不行能得到合法有效的保障。因此，在行政诉讼期间，人民法院不能对被诉详细行政行为强制执行。
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笔者倾向于其次种理解。
二、对“不停止执行”规定的操作方法及建议。
社会主义国家的法制是统一的，特殊是近几年，我国相继颁布并实施了《行政惩罚法》、《行政复议法》，关于执行《行政诉讼法》的司法解释等一批规范行政执法和行政诉讼的法律法规，都体现了既要公正执法、公正司法、依法行政，又要切实爱护公民、法人和其他