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申论辅导提纲
一 概括问题
概括主要问题的基本范式
首先点出问题的实质是什么，然后指出问题主要有哪些表现，第三简单指出问题涉及的原因及相
关的群体，最后，指出该问题的重要性。
1、目前的主要任务就是建设发事
件的材料 。从事件的性质和危害的结果看 ，突发事件出现了一些新苗头和新
特点：
第一，从生产领域向公共服务领域扩散 。这是这几年突发事件的新趋势 ，从以前大多数突发事件存在生产领域到现在涉及的多个方向 。要充分引起警惕。
第二，有严重的连锁反应 。 松花江污染事件和北江水污染事件已清楚的表明单纯的突发事件引起重大灾害的同时 ，由事件引起的 “后遗症 ”更让人触目惊心。
第三，由于法律、制度的不完善导致管理混乱从而引发很多可预知的突发事件。从系列车祸以及医院非法采血的事件都可以昭示这些问题 。
第四，医疗事件呈上升趋势 。由于医疗制度改革滞后，导致一些医院只看见眼前的利益，而放弃了加强思想道德建设的责任和义务 。
在概括主要问题这一方面，考生经常遇到 的问题是：（ 1）无所下手。脑子里被感性材料所充满，不能消化、整理成一个清晰的概念和轮廓，形成不了一个确定的看法和见解；或者平时就****惯于形象思维，不注意理论学****和
理论研究方法的掌握，喜欢具体事实的叙述，而很少发表抽象的议论。 （2）舍不得放弃。概括就是要放弃那些没有本质联系的、可以暂时撇开不论的情
况和关系。
概括主要内容
应该重点概括我们国内的情况：
概述要求：第一，要素不能有遗漏。第二，概括的线索要清楚。第三，
概括要有重点，处理好详略问题。
概述的方法，多用一分为二的方法，就是将所有的材料分为两个方面进
行归类概括。 例如，像社会主义新农村建设、 科学发展观、 和谐社会建设等，有的做得好，有的做得差，可以此进行分类，将所有材料都归到这两个类型
之下进行概括；阶段性的工作，取得了一定的成就，但是也还存在着一些不
足，就可以将所有材料归在这两类之下； 新生事物，像电视医院、 手机短信、网络经济，则可以从利与弊两个方面进行概括。
概括内容与主要内容不同，大概分为 4-5 个内容去作答即可。
概括原因或主要原因
第一，注意寻找原因的角度。
第二，找出主要原因和深层次原因。如老百姓看病难、贵的问题。主要
原因不能怨老百姓没有钱，从而提出要加快农村的发展，增加农民收入，从根本上解决问题。没钱是推卸责任的一种做法。
第三，注意分清原因的性质，注意原因之间的联系。特别要扣住主要原因、深层次原因分析。
第四，掌握原因的表述方法。先用一段说明问题，然后引出原因。有几条原因就分几个自然段。每一条原因不但概括准确，不交叉重复，还要有分析，分析主要是扣住所给材料中的例子进行。
如：
随着我国经济的快速发展 ，人民生活水平的日益提高 ，针对我国广大农民看病难 ，看病贵的问题 。国家出台了一系列惠民政策 。其中新型农村合作医疗制度就是一项利国利民的工程 ，得民心顺民意 。然而在有些地方这项利民工程却不合民心 ，甚至损害了农民的利益 。
究其原因 ，主要表现在以下几个方面 ：
一是参保多以大病为主 ，而影响农民整体健康水平的多是常见病和多发病，从而导致农民参保积极性不高 。保障目标过高 ，等于是放弃了大多数农民基本医疗需求的保障责任 ，所以很难获得良好的投入绩效 。
二是筹资水平低 ，管理费用高 ，难以为农民提供有效的医疗保障 。据了解，2003年农村人均医疗保险支出为 115元，但合作医疗的筹资总水平为人
均30元，远远不能解决农民因病致贫 ，因病返贫的问题 。
三是城市医疗保障与农村医疗保障脱节 。由于我国经济的快速发展 ，每
年都有 1亿左右农民进城务工 ，农民工的医疗保险正处于一个真空地带 ，既没有城市医疗保险 ，农村合作医疗又给他们带来了极大的不方便 ，致使农民工成为医疗保险的边缘群体 。
四是地方政府盲目追求政绩 。以扩大参合率视为自己的政绩 ，没有立足于本地区的实际情况 ，弄虚作假 ，盲目追求高参合率 ，扭曲了政府的政绩 。
而下面一份作答，只列出了纲目，而没有分析，就不够字数，是要扣分的：
农民工医保难的主要原因有以下几个方面 ：
．现有医疗保障政策和措施不完善，没有适合农民工的医疗保障制度。
．医疗保障管理手段跟不上，网络体系不健全，并且对非法用工单位打击不力。
．用人单位用工不规范，忽视农民工权益，不为他们缴纳医疗保险。
．农民工流动性强，且自身经