易地扶贫搬迁规划.docx

四川省易地扶贫搬迁“十二五”规划前言四川省自 2001 年被纳入全国易地扶贫搬迁首批试点省区以来, 在国家发改委的关心和支持下, 各级党委、政府高度重视、精心组织, 搬迁群众自力更生、奋发向上, 试点工作取得显著成效,根本改善了搬迁群众生产生活环境和生存发展条件,促进了贫困地区经济、社会和人口、资源协调发展,为全面建设小康社会起到了示范和推动作用。“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略, 继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期, 是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期, 也是我省加快发展的战略机遇期。为科学指导全省“十二五”时期易地扶贫搬迁工作,有序推进生存条件恶劣地区贫困农牧民改善生存与发展条件, 根据《中国农村扶贫开发纲要( 2011-2020 年)》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《四川省农村扶贫开发纲要( 2011-2020 年)》的总体要求,编制本规划。规划区域范围重点为中央确定的集中连片特殊困难地区(以下简称“连片特困地区”) 和片区外国家扶贫开发工作重点县(以下简称“国贫县”),兼顾我省其他贫困地区。规划期为 2011 — 2015 年。一、基本情况和面临的形势(一)主要成就“十一五”期间, 全省易地扶贫搬迁紧紧围绕国家政策投向, 结合阿坝州大骨节病综合防治、藏区牧民定居行动、大小凉山综合扶贫开发、巩固退耕还林成果生态移民, 以及促进秦巴山区、革命老区加快发展等重大民生工程, 瞄准改善生存条件恶劣地区贫困群众生存发展环境, 加大扶持力度, 强化跟踪问效, 搬迁群众增收致富能力不断增强, 扶贫和生态两个方面的目标加快实现。累计投资 亿元, 其中争取中央易地扶贫搬迁专项资金 亿元, 在全省 13 个市(州) 57 个县(市、区)实施了易地扶贫搬迁工程,共计安置农村贫困人口 万户 万人,实施成效显著。一是搬迁群众生产生活条件明显改善。为搬迁群众新建住房 万平方米、附属设施( 含圈舍) 万平方米,打井 2203 口(处) ,建人饮蓄水池 万立方米,引水渠(管) 2980 公里;在安置地整治水池(塘、库、堰) 40 万立方米,建设灌溉渠道 643 公里,改善中低产田土 万亩,新、改建乡村公路和村内道路 2844 公里。搬迁群众实现了家家户户住新房,并配有院坝、畜圈和厕所,喝上了清洁、安全的自来水,实现了村村通广播、电视, 彻底改变了过去恶劣的生存环境, 促进解决了游牧民族数千年来“逐水草而居”的问题, 生存状况明显改善,精神面貌焕然一新。二是安置地公共服务水平大幅提升。为搬迁群众安置地新、改建校舍 万平方米,卫生院(站、点) 万平方米,配套建设了一批村级活动阵地和文化中心等公共服务设施, 较好解决了搬迁群众上学难、就医难和学****培训难等问题, 切实提高了搬迁群众生活质量和水平,并为脱贫致富奔小康奠定了基础。三是贫困群众自我发展意识和能力明显增强。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后续产业,不仅解决了搬迁群众增产增收问题,同时还为搬迁群众搭建了认识和接受新事物、新观念的平台。在新环境中,搬迁户对教育、卫生、文化的认识和商品意识都在不断增强, 转变了过去“等、靠、要”和安于现状、听天由命的苦熬思想, 自力更生、艰苦创业, 宁愿苦干、不愿苦熬,创建美好新家园的观念蔚然成风。四是迁出区生态环境得到有效保护。对居住在水源涵养区、天然林保护区、生态脆弱区内的贫困农牧民, 结合“退耕还林工程”、“退牧还草工程”和“天保工程”实施易地扶贫搬迁, 迁出区随即退耕( 封山)还(育)林; 搬迁后农牧民不再砍柴烧饭、取暖, 有效地促进了迁出区域的生态恢复,对长江上游地区生态屏障建设起到了积极的助推作用。实施易地扶贫搬迁工程, 降低了政府对自然环境恶劣地区基础设施建设的投入, 避免了对不具备人类生存条件地区的重复投资; 改善了安置地基础设施条件, 培育和发展后续产业, 为贫困群众增产增收, 加快脱贫致富步伐, 与全社会同步实现小康创造了有利条件; 架起了党和政府与贫困群众的“连心桥”, 党员干部竭力为人民服务, 深得群众欢迎和拥戴, 密切了党群、干群之间的血肉联系,取得了良好的政治效益、经济效益和社会效益。(二)存在的困难和挑战一是建房资金缺口较大。广大困难群众要求搬迁的积极性很高, 但按现行易地扶贫搬迁政策, 工程建设能兑现到搬迁户建房的国家补助资金一般为每户 — 1 万元左右, 搬迁户建房资金缺口大,已影响到易地扶贫搬迁工程的顺利实施。二是安置土地调整较难。搬迁安置地大多属于高寒山区或深山河谷地区, 可供安置的用地资源极少, 搬迁安置土地调整难度越来越大。尤其国家全面取消农业税后, 农民耕种的土地不仅不用纳税