公共行政学—绪论.ppt

公共行政学
内蒙古财经学院
公共管理系
第一章绪论
第一章绪论
第一节公共行政学概述
第二节公共行政学的产生与发展
第一节公共行政学概论
一、公共行政学的涵义
二、公共行政学的研究对象与目的
三、公共行政学的研究范畴与方法
四、公共行政学与其他学科的关系
一、公共行政学的涵义
公共行政学亦称行政学、行政管理学,相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。其英文名Public Administration或简称Administration。这些名称不存在本质上的区别,都是关于政府公共行政现象的研究,但却从一定意义上反映了公共行政学的发展历程,反映了研究理念和研究侧重点的差异。
★第一节公共行政学概述★
一、公共行政学的涵义
(一)西方学者对行政的理解

也就是与立法、司法相对应的“行政”,英国的政治学家洛克,他在其所著的《政府论》中把国家权力分为立法权、行政权、对外权。法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、司法、行政三类。

美国学者古德诺在其名著《政治与行政》一书中,明确提出国家功能两分法,认为在所有的政府体制中都存在两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家的意志的执行功能,前者谓之政治,后者称为行政。
★第一节公共行政学概述★
一、公共行政学的涵义
(一)西方学者对行政的理解

20世纪20年代之后,西方学者把科学管理理论和原则引入行政管理研究中,从管理的功能和特点方面说明行政的涵义。持这种观点认为,行政活动就是管理活动。
持管理行政观的学者认为,行政是如何使人民对政府的期望取得成功的各种方法;是完成或实现一个权力机关所宣布的政策而制定采取的一切运作;是一切活动或程序;是通力完成共同目标的团体行动;行政特别注重管理方法、程序具体操作,是研究政府做些什么和如何做的理论;是经由集体合作实现共同目标的艺术。
★第一节公共行政学概述★
一、公共行政学的涵义
(二)我国对行政的理解


《尚书》中有《立政》篇,《论语·颜渊》中有:“政者,正也。”《礼记》中有:“文武之政,布在方策,其人存者则其政举,其人亡者其政息。故为政在人。”《左传》中有“行其政事,行其政令”。《纲鉴易知录》上有关于周厉王逃走,太子靖年幼,遂由周公、召公行政的叙述。这里的行政作为动宾结构式短语,是指执掌政权、推行政令、管理国家事务。
★第一节公共行政学概述★
一、公共行政学的涵义
(二)我国对行政的理解

行政是行政机关对社会公共事务管理,也指立法机关、司法机关和其他社会组织对其内部的行政事务的管理。(齐明山:行政学导论,大众文艺出版社)
行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。(夏书章:行政管理学,中山大学出版社)
政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而做出的程序化、制度化行为选择的总和。(张康之:公共行政学,北京大学出版社)
★第一节公共行政学概述★
一、公共行政学的涵义
(三)行政的概念
国家行政机关和其他行政组织,依据国家法律,运用国家法定权力,为实现国家的社会目标和统治阶级的利益,对行政组织自身和社会公共事务进行的一系列组织和管理活动。我们可以从以下几个方面加以理解:
(1)行政的主体是国家行政机关和其他行政组织
(2)行政的客体是行政组织自身和社会事务
(3)行政的主体进行管理的依据是法定权力,或称为公共权力
(4)行政的目的是实现统治阶级利益和社会目标
(5)行政的一项根本性原则是依法行政
(6)行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性,形成科学理论,使行政管理建立在科学基础之上。
★第一节公共行政学概述★