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关于政府绩效管理的思考
摘要:本文探讨了政府绩效管理的概念和应用,认为政府绩效管理的引入有利于我国的各级行政部门的有效和科学的管理。作为一种新的管理、监督和评估的概念,绩效管理须逐步完善。
关键词:政府;效绩;管理;公务员
中图分类号:C93-03 文献标识码:A文章编号:1008-4851(2005)-03-062-05
 
收稿日期: 2005年4月20日
作者简介:兰青:国家行政学院MPA在读硕士,全国妇联组织联络部处长
 
政府的能力与效率对经济发展乃至整个社会的可持续发展具有重要影响。政府及其公务员肩负着依法行政、科学执政、民主执政、组织协调经济和社会发展的重任。政府的行为以及政府行为的效果与绩效相关联,政府绩效直接影响政府形象,也体现了政府的执政能力。
 
一、绩效管理的特点
绩效管理脱胎于业绩分等、目标管理、绩效评价等管理技术,但它与传统技术的不同之处在于以下几个方面:
(1)绩效管理是一个整合过程,强调组织总目标、功能目标、小组目标和个人目标的整合,并使之与人力资源管理的其它方面有机联系起来;更多地强调开发组织成员潜能、培养成员技能和提高成员业绩;
(2)绩效管理是日常管理活动的组成部分,直线主管在绩效管理中起主导作用;
(3)绩效管理是一种共识基础上的契约管理,强调管理者与被管理者之间平等对话协商和相互学习;
(4)绩效管理更多地强调整体和战略,强调依靠团队精神提高组织绩效,对小组绩效和个人绩效给予了同等的重视;
(5)绩效管理是一个持续不断的过程,而不是年终的检查评比;绩效管理包含业绩评价,更注重组织成员的行为与结果的评价;除了强调评价结果,还着重强调绩效信息的分析、绩效的改进和提升;
(6)绩效管理是以发展为导向的管理。
绩效管理是对绩效实现过程各要素的管理,是提高公共组织绩效的一套操作程序和过程。绩效管理过程包括一些基本要素和步骤:明确组织的使命、战略和价值;制定绩效协议和绩效计划;绩效的监测、阶段性评估和反馈;绩效的正式评估与分析。
 
二、政府管理引入绩效管理的必要性
政府绩效在不同层面上内容不同,宏观层次的政府绩效涉及整个政府管理活动的成绩和效果,具体体现为政治的民主与稳定、经济发展、人们生活水平持续提高、社会公正和谐、国家安全和社会秩序的改善、文化发展和精神文明的提高等方面。微观层次的政府绩效是特定的政府机构或公共部门的工作成就或效果,包括经济性、效率、服务质量、客观社会效果、服务对象的满意程度等等。
改革开放以来,我国政府的改革不断深化,从机构到职能,从管理理念到管理方式都发生了很大的变化。政府绩效越来越受到老百姓的关注,也越来越为政府自身所重视。经济的高速增长,民主政治建设的不断发展完善,对外开放的深刻影响,都要求政府工作不能再是一笔“糊涂账”。虽然绩效管理的内容系统、范围广泛,但在实践中,政府绩效评估问题尤为突出,达不到令人满意的效果。因此,绩效评估应是政府绩效管理系统中非常重要和关键的内容。
随着公务员制度的实施,近年来,我国政府绩效评估针对公务员的考核已趋向规范化、普遍化,但以组织为对象的绩效评估没有形成制度。公务员考核基本以职位说明书规定的职责和所承担的工作任务、工作标准为基本依据。在公务员考核的过程中存在的比较突出的问题有:
1、定