我国地方政府打造高绩效管理存在的问题及对策.doc

我国地方政府绩效管理存在的问题及对策
摘要:
我国作为正在发展中的大国,国内行政体制的改革刻不容缓。而在政府部门中的政府绩效管理由于缺乏重视,发展缓慢。本文将通过对于政府绩效管理体系的分析,提出相应问题,并给予一些对策和建议。
关键词:公共管理学政府绩效管理绩效管理与评估平衡记分卡
正文:
我国的政府绩效管理相对于国外来说起步比较晚。国外很多国家从二战之后,20世纪中后期就开始对于政府绩效管理的理论探索和实践研究。虽然发展缓慢,但是为后来的快速改进打下了坚实的基础。政府绩效管理在欧美真正得到快速的发展是在90年代之后,尤其是在美国。美国在1993年由国会通过的《政府绩效与结果法》被视为是政府绩效管理的实践研究达到了高潮的重要标志之一。至此,政府绩效管理作为一种在政府工作中有效的管理和约束工具,得到了广大学者和政府工作者的认识,这也直接推动了政府绩效理论和实践的进一步发展。我国在进入21世纪之后也逐渐强化政府绩效管理工作在政府工作中的重要性,也在进一步完善政府绩效评估系统,以做到公正、公平和公开的原则。但是,由于政府绩效管理系统在我国起步比较晚,理论基础也很薄弱,多是对于国外现有研究成果的应用和借鉴,很多时候并不是十分适合我国特殊的国情。也正是由于这样的原因,目前我国政府绩效管理仍然存在很多问题,导致效率不高、公正性缺乏、竞争机制不够完善。鉴于以上因素,加强政府绩效管理的理论研究的同时,完善现行政府绩效管理系统已经是政府工作中的重中之重。
一、政府绩效管理的含义和基本思想
(一)绩效
绩效一词本身并没有应用到政府工作中,而是出现在管理学中,是在人力资源管理中的一个广泛应用的东西。绩效,从管理学的角度看,是组织期望的结果,是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出,它包括个人绩效和组织绩效两个方面。组织绩效实现应在个人绩效实现的基础上,但是个人绩效的实现并不一定保证组织是有绩效的。如果组织的绩效按一定的逻辑关系被层层分解到每一个工作岗位以及每一个人的时候,只要每一个人达成了组织的要求,组织的绩效就实现了。这是在管理学角度上对于绩效的一种解释。
(二)政府绩效管理
在政府工作领域,广义的绩效包括很多方面。例如在英国政府中,撒切尔夫人提出了“经济行政”的指导思想和“成本效益”的指导原则,认为“行政管理应该从经济的角度规定目标值,努力现实完成值,并客观根据完成值与目标值之比算出达成值”。在政府等公共部门重引进这样的评估体制,其意义是在于通过绩效标准和绩效评估等手段,使公共部门的改革具有操作层面的意义,以达到资金使用、服务质量和公务员素质都能有实质性发展的目的。
(三)政府绩效管理基本思想
政府绩效管理实际包含效率和效益两个方面。效率指投入比上产出,效益则包括经济效益和社会效益,主要是指工作的结果和价值。而政府中的绩效管理与企业中的绩效管理不同的地方在于政府工作中的很多因素难以量化来评估,同时,政府管理对象很广泛,使评价指标具有多重性。由于政府工作中的行政投入和效果都包括很多方面,其中还有像投入精力、时间以及各种人际关系等这些无法确切计算的因素,因此,在可量化的方面,应该使用效率的概念,而在不可量化的方面,应该使用效益的概念。而另一个方面是就我国特殊国情而言。我国目前的政府职能也处在一个转型时期,推行政府绩效管理可能会遇到政府公职人员