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国有企业的财务监管
覃淑芳 赵 华 董成松 国有企业是我国国民经济的主导力量,对国有企业的管理历来是我国政府经济管理工作的重点。改革开放特别是十四届三中全会以来,国家对国有企业管理的内容也由原来的资产管理转变为目前的资本管理,这就国有企业的财务监管
覃淑芳 赵 华 董成松 国有企业是我国国民经济的主导力量,对国有企业的管理历来是我国政府经济管理工作的重点。改革开放特别是十四届三中全会以来,国家对国有企业管理的内容也由原来的资产管理转变为目前的资本管理,这就出现了传统模式的束缚与现代新模式不确定的冲撞。具体表现在以下几个方面:第一、国企重改制,轻财务管理;第二、国企管理者缺乏现代理财观念和现代理财意识;第三、理财目标不明确;第四、国企财务监督与约束机制的建立滞后。
要改变以上这种国企财务管理的混乱状况,就需要国家加强对国有企业的财务管理。这是实现国家作为出资者管理目标的需要;是建立现代企业制度的需要;是改革国有企业人事管理体制的需要;是建立社会主义市场经济监督机制的需要。
具体国家要从以下几个方面加强对国有企业的财务管理。

一、建立以出资人为中心,以国有资本为纽带的财务管理体系

对于建立以出资人管理制度为中心的企业资产和财务管理新体系,主要包括以下几个部份:①国有资本投入的管理。包括国有资本布局、规则,国有资本的设置,国有资本的增加和减少,国有资本保全和增值的原则等。②国有资本营运的管理,包括国有企业合并、分立、对外投资、转让、质押担保、国有股减持、关闭破产等国有资本的变动管理,注重国有资本的优化配置,放大国有资本支配、调动的功能和建立国有资本的退出机制。③影响国有资本权益的重大财务事项的监管,并实行规范化的管理办法。④国有资产收益的管理、包括税后可供分配利润、产权转让收入的收缴、收益分配使用的原则和办法,以及国有资本经营风险和责任。⑤国有资本保值增值考核和评价、经营者的激励机制和风险责任、财务分析和预警系统等等。⑥国有资本运营主体的责、权、利及监督、法津责任等。

二、实行财政管理与财务管理的统一

随着现代企业制度的建立与市场经济的发展形势的变化和公共财政框架体系的建立,财政对企业资产与财务分开管理已不适应经济发展和改革的需要,财政统一管理企业已是大势所趋。

三、财务职能转化为有效培育与配置财务资源

现代财务作为企业管理系统中最重要的组成部分,其最本质的职能应该是有效培育和配置财务资源、处理分配关系、组织现金流转、安排资金或资本、财权合理配置等。它是“有效培育与配置财务资源”系统的一个侧面或一个组成部分。这里所说的财务资源应当包括资金资源、自然资源、市场资源、人力资源、知识产权和组织管理资源等。财务管理的实质就是通过合理的财务制度安排、财务战略的设计和财务策略的运作,有效地培育和配置财务资源,以求出资者的利益最大化和协调化,维持理财主体的可持续发展。

四、重塑财务目标,形成以国有资本财务管理预算制度

在以出资人管理制度为中心的企业资产与财务管理的新框架中,出资者的财务管理的首要目标,就是资本保全。确保资本的安全,即确保投资人最初投入资本的安全不受损失是出资者财务管理的基础目标