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绩效审计发展和启示
[摘要]
目前，政府绩效审计的重要程度日益凸显，政府审计的重点也从财务审计逐渐向绩效审计转变。但是政府绩效审计在我国起步较晚，目前尚处于发展阶段，与之相关的理论成果尚不丰富，无法满足现实需要，绩效审计的法律法规、体系效审计篇章由此打开。（二）瑞典政府绩效审计发展的过程。（1920—1967年）。这一时期的瑞典处于单一财务审计的阶段。瑞典皇家审计厅于公元1539年成立，专门负责对王室财政进行审计工作。此后经历了几百年的更迭变换，直到1920年，瑞典成立了下属中央政府的审计机关。进入20世纪，基于建立福利国家的口号，财政压力不断增加，政府的各项拨款与支出活动自然而然地得到了政府审计的重视。到20世纪60年代中期，详细针对会计记录是否完整、真实、合规的传统财务审计才开始走上历史舞台。但很快当局就发现，财务审计在了解政府管理水平、提高政府管理绩效的方面收效甚微，为此，瑞典政府于1967年进行财务审计现代化改革，财务审计的重点从对个别会计事项的检查，转移到对会计制度结构及其在单位中功能和使用等方面的检查，同时还要对政府活动进行绩效审计。（1967—1989年）。1967年瑞典政府重新改组政府审计机关，成立“瑞典国家审计署（即rrv）”，由财政部领导，兼有审计和会计两方面的职责。至此，瑞典政府绩效审计正式拉开序幕。同时负责瑞典经济监督工作的是两个分开的审计机构:一是议会审计，由议会若干名议员组成的审计小组来实施，设有一个约有20名人员的常设秘书处，主要对绩效审计表示关注；二就是瑞典国家审计署（rrv），主要承担中央行政机关的审计任务。国家审计署成为政府财务管理系统的一部分，其工作主要集中于绩效审计和财务管理。20世纪70年代，瑞典通过立法手段，绩效审计正式成为法定审计的范畴之一，高度彰显出绩效审计受到瑞典政府的日益重视。80年代，瑞典进一步向福利国家迈进，政府一方面增加税收，另一方面扩大支出，同时积极地进行改革，政府开支急剧上升。绩效审计在改进政府工作的过程中起到重要作用。这个阶段是瑞典政府审计发展的关键时期，出台了《瑞典国家审计署法》，让政府审计的实施有法可依，同时也有了审计行为的基本规范，绩效审计师的行为有章可循。绩效审计开始正式发展起来。（1989—2003年）。1989年绩效审计部在瑞典国家审计署内部挂牌成立，主要负责审计政府部门各项活动和各种计划的效率，其任务是发现问题，给出建议，推进改革，使绩效审计向分析措施与提出很好的建议这一方向创新与发展，从而使绩效审计在促进政府改革的过程中贡献了重要的力量。在这一重要阶段，瑞典绩效审计取得了丰硕成果，并在实践中积累了宝贵的经验，日渐成为一种拥有规范流程、方式的审计类型，同时，瑞典国家审计署不仅在国内极具影响力，其长期积累的审计经验也让瑞典在广阔国际网络中承担了许多重要任务，对国际绩效审计的经验积累起到了重要作用。自1989年以来，瑞典国家审计署积极与其他国家审计机关开展国际间合作，其主要内容为绩效审计和信息技术，合作伙伴主要是西欧和非洲的一些国家，在相互合作和学****中逐步提高相关审计水平。（2003年至今）。2003年7月1日，瑞典国家审计体制发生重大变革，新的国家审计署（theswedishnationalaudit