浅析行政决策咨询系统构建存在的问题及对策的论文.doc

浅析行政决策咨询系统构建存在的问题及对策的论文.doc浅析行政决策咨询系统构建存在的问题及对策的论文[摘要]在现代复杂的信息社会中, 科学民主的行政决策离不开行政决策咨询系统的支持, 对行政决策咨询系统进行研究非常必要且意义重大。当前我国行政决策咨询系统的构建还存在一些不尽完善的地方, 本文从提高对咨询系统重要性的认识, 加强咨询系统构建的法制化、独立性, 以及畅通信息渠道四个方面着手, 对行政决策咨询系统的改革完善提出对策建议, 以期促进行政决策咨询系统的健康发展。[关键词]行政咨询;行政决策;问题;对策行政决策咨询系统, 又称为智囊团、脑库、思想库、思想工厂或行政决策智囊系统, 作为行政决策系统的重要组成部分, 它是“辅助行政决策中枢系统决策的智囊机构, 是现代行政决策体制的重要组成部分,由辅助决策中枢系统进行科学决策的专家学者、专职人员和决策咨询机构等组成。这一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和行政领导者服务, 向他们提供科学的决策方案, 并发挥决策过程中的辅助性作用”。行政决策中枢系统要科学决策离不开决策咨询系统向其提供服务, 充分发挥智囊团的作用。 1 我国行政咨询的发展和现状咨询活动古来有之, 诸葛亮的“隆中对”就是历史上谋士策划的经典。但是新中国成立后, 由于缺乏依靠咨询机构进行决策的习惯,咨询机构基本没有, 不重视科学决策造成的损失, 印象深刻。例如, “20 世纪 50 年代的大炼钢铁和‘大跃进’、 60 年代的‘文化大革命’、 70 年代的洋跃进”, 这些决策给我国的经济建设带来了巨大的损失。这些历史性决策失误的最主要原因就是:缺乏对这些问题进行全面科学的分析。. 改革开放后, 随着经济的快速增长, 促进了咨询机构的发展。据统计,到 1986 年, 我国各类咨询性质的科研机构已发展到 420 个, 从事软科学研究的人员有 15000 多名, 完成各类项目 1700 多项。自 20世纪 90 年代中期以来, 随着我国经济体制、政治体制改革的不断深入,计划经济时期建立的咨询研究机构中的一些科研人员开始走向市场,并纷纷成立了各种咨询企业。进入新的历史时期, 党的十六大报告将“改革和完善决策机制”作为政治建设和政治体制改革的重要任务之一进行了专门阐述, 明确提出,要“完善专家咨询制度, 实行决策的论证制和责任制, 防止决策的随意性”。党的十六届四中全会又从加强党的执政能力建设的高度, 更加全面深刻地阐述了改革和完善决策机制、推进决策的科学化、民主化的重大理论和实践问题。明确提出,“要有组织地广泛联系专家学者, 建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统”,推动了行政咨询系统的发展。 2 行政决策咨询系统构建存在的问题虽然我国的行政决策咨询经过几十年的发展取得了丰硕的成果, 但它在构建上仍存在一些问题。首先, 对咨询重要性的认识不够。一些地方和部门在决策时根本就没发挥咨询工作的作用。由于认识上的不到位, 他们很少支持行政咨询业的健康和快速发展。主要体现为在资金上的支持较少, 在人力资源的开发上投入较少以及没有为行政咨询系统的发展创造良好的政策环境。在具体的实践过程中, 也往往存在着决策主体对决策咨询不重视的现象, 对决策科学的内容、程序、功能等缺乏深入了解, 对咨询机构的地位、作用认识不到位。尽管我国的现代化决策系统已经开始发育, 但很多行政部门领导人只是把咨询人员当做依附于自身的“谋士