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优化营商环境视角下行业协会的作用及强化对策研究
当前，受新冠肺炎疫情蔓延影响，国际国内经济受阻，复苏缓慢。高质量的营商环境有巨大的吸引力，是具有竞争优势、发展潜力且相互协同进步的中外企业、组织机构在特定区域内聚集的重要条件，是各国政府为标准的分类监管体制，以诚信意识教育引导行业规范自身行为。支持信用产品研发运用，服务信用市场。另一方面，助力推进政务诚信建设，优化营商环境中的政务环境，督促政府主体履行政策承诺，发挥其在信用链条中的引领和表率作用，营造稳定的守信氛围，培育诚实守信、公平公正的市场营商环境。
二、优化营商环境视角下行业协会作用发挥存在的问题及原因分析
（一）行业协会面临的发展困境
，行业自律不足
随着行业协会规模的日益壮大，提高对其会员企业的管理规范能力，强化行业自律显得尤为重要。但一些协会会员管理职能履行不到位，对会员企业的约束功能大打折扣，造成行业自律失灵。首先，协会内部会员服务缺乏民主性。由于有的协会对外部资源依赖性较强，为获取资源有利条件，对协会发展资源获取能力有绝对优势的会员企业在协会决策层和执行层中占较大比例。协会基于资源需求，被大会员“绑架”，为精英会员服务，中小企业的权益受到忽视和威胁，诉求表达受阻，造成行业市场垄断行为和不正当竞争，会员服务与协会民主办会原则有所背离。其次，协会本身自律性不足。有些行业协会将行业自律规则束之高阁，对个别企业违反协会章程、钻规则漏洞、越行业发展底线的违法违规行为不敢曝光、处理，任由此类危害行业和协会自身发展的劣性行为继续存在，行业自律职能在监管环节偏离轨道。

行业协会以服务会员为办会宗旨，服务质量的高低决定其吸引会员能力的强弱。从总体来看，现阶段我国行业协会陷入了“服务水平低—会员加入少—资源吸附能力弱—服务提供困难多—吸引不到会员”的发展旋涡，亟须采取有力措施，提升
服务质量。首先，会员企业普遍反映行业协会提供的服务专业性不强，既未根据行业性质及行业标准，也未根据企业的需求设计专业性的、行业需要的个性化服务。若会员单位无法获得所需服务，行业协会将面临会员单位拖欠会费甚至持续流失问题。其次，行業协会服务单一且执行力度不到位。多数行业协会满足于提供协助政府、行业咨询等基本服务，未根据行业发展遇到的新机遇与挑战，积极创新服务方式，提供新产品，服务职能滞后。同时，所承诺的服务项目与内容执行落实力度不到位，协会公信力褪色。最后，由于协会创新人才缺乏且资金保障缺失，又对自身发展缺少前瞻性规划，管理方式因循守旧，服务质量出现一定程度的下滑。

行业协会作为连接政府与企业的社会中介枢纽性组织，最主要的职能之一便是沟通协调政府，自下而上反映行业发展诉求和难点。政府部门在接收、调研、评估后，有针对性地回应并制定对策，形成政府、市场与企业间良好的交互格局。然而，一方面，行业协会在发展过程中受政府部门牵制过多，组织独立性不强，在参与行业管理或协会内部治理沟通上都会受到政府的制约。例如，中国港口协会遇到多地区转港情况时，各地行业协会本应发挥组织职能，协调沟通，化解矛盾，推动互助合作，为客户提供便利[3]。但实际操作中，各地港口协会受当地政府牵制，更多考虑本地利益，甚至会侵害其他港口利益及行业产业链整体利益。独立性问题导致行