申论题：关于城市建设与拆迁.doc

城市建设与拆迁问题专题一、注意事项 1 《申论》考试,与传统作文考试不同,是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2 作答参考时限:阅读资料 40 分钟,作答 110 分钟。 3 仔细阅读给定资料,按照后面提出的申论要求,依次作答。二、给定资料 1 2007 年5月 19 日凌晨发生在哈尔滨市道外区南直路龙江电工厂家属区的“暴力拆迁”案, 阵势大得惊人: 参与暴徒百余名, 动用两辆公交车, 睡梦中的居民被强行拉走后, 铲车将 22 户住房推成废墟。 2 2005 年3月7 日上午 8 时左右, 广东省广州从化市政府组织了近千人的拆迁队伍, 对该市街口镇小海桥区进行了暴力拆迁, 当天的拆迁因数名老人与妇女被消防高压水枪射昏在地才告暂停。有法律界人士指出,从化市政府的此次拆迁属于违法拆迁。首先是拆迁证的取得不合法,因为根据国务院的拆迁条例规定, 领取拆迁证必须具备五个条件: 一是有建设项目批文; 二是有建设用地规划许可证; 三是有国有土地使用批准文件; 四是有拆迁计划和拆迁方案; 五是有办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。由于拆迁人以上五个条件都不具备,故拆迁是不合法拆迁。 3 据信访部门介绍,目前城市拆迁问题已成为群众信访反映的焦点之一。特别是北京“非典”疫情解除后, 国家信访局接待的群众集体上访中, 反映企业劳保、城市拆迁、征地三类问题的批次和人次占到 60 %以上。浙江省政法委调查表明, 最近几年因旧城改造、拆迁安置、城市规划、城市房屋登记管理等引发的矛盾急剧增多,由此引起的“民告官”案已占全省行政诉讼案的 1/4 。国家信访局有关专家分析说, 拆迁之痛, 是伴随快速城市化和个人住房产权改革出现的阶段性矛盾。引发信访的原因主要有四个方面: 一是强行拆迁, 粗暴对待拆迁户; 二是安置补偿不合理, 政策不到位; 三是一些地方政府部门建设规划出尔反尔, 造成居民不能回迁; 四是一些地方政府制定的拆迁安置政策简单化, 没有视居民情况分类处理, 造成部分拆迁户因拆致贫,失去生存基础。 4 一位法律界人士认为,目前我国城市拆迁过程中之所以出现违法违规的事件,主要是因为关于城市拆迁没有一个明确的细致的管理规定。虽然在 1991 年就发布了《城市房屋拆迁管理条例》,但其中缺乏对新问题、新情况的补充说明,以至于在城市拆迁管理工作中对于很多问题难以处理和把握。 5 建设部副部长刘志峰针对拆迁问题专门指出,城市建设规模、拆迁规模一定要和当地的财力、和当地老百姓的实际收入能力相适应。有些地方政府的领导为了追求政绩,搞“形象工程”、“政绩工程”,降低老百姓的拆迁补偿标准,这种行为我们是坚决反对的。刘志峰说, 拆迁问题是当前群众上访比较多的问题。这个问题已经引起党中央、国务院的高度重视。因拆迁问题而上访, 原因是多方面的。第一, 有的城镇不顾当地的经济实力, 盲目扩大城市建设和拆迁规模, 造成拆迁补偿标准不落实, 拆迁安置方案不落实。第二, 有的部门不依法行政, 不依法办事, 工作简单粗暴, 擅用强制措施。第三, 有的开发企业随便降低补偿标准。也有极少数人通过拆迁,要价太高,甚至是漫天要价。刘志峰指出, 要坚持依法办事, 依法行政。拆迁补偿资金不到位, 拆迁方案不落实, 不能实施拆迁。对拆迁机构、实施拆迁单位以及实施拆迁的部门, 不依法办事的要从资质管理角度加强管理,甚至吊销其资质。 6 2005 年, 国务院办公厅就控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理下发通知, 通知要求各地, 严格依照城市总体规划和建设规划, 制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利、盲目攀比的大拆大建行为。通知中还对拆迁矛盾和纠纷进行了规定:凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区,除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目, 以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外, 一律停止拆迁, 集中力量解决拆迁遗留问题。地方政府不得违反法定程序和法律规定,以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更,擅自扩大拆迁规模。在国务院办公厅下发的通知中说, 当前, 我国城市建设事业取得较快发展, 但在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题: 一些地方政府没有树立正确的政绩观, 盲目扩大拆迁规模; 有的城市拆迁补偿和安置措施不落实, 人为降低补偿安置标准; 有的甚至滥用行政权力, 违法违规强制拆迁。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益, 引发群众大量上访, 影响社会稳定, 也造成一些地区和行业过度投资。为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的决策, 促进城镇建设健康发展和社会稳定, 经国务院同意, 就进一步加强城镇房屋拆迁工作管理等有关问题做了十一条通知。通知要求, 要加强监督检查, 严肃处理违法违规行为。