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关于修订和完善会计法的探讨
何月南 [摘要] 现代市场经济的发展,需要构建完善的会计法律体系。会计法自实施以来,历经两次修改与完善,极大地推动了我国的经济建设。然而,随着市场经济的发展,部分条款存在的问题和不足暴露出来,其理论上和受单位领导或是相关审计机构经济效益的掣肘,对会计监督也就难见力度。审计监督的不完善或者说不得力就容易造成会计信息失真。所以,无论从现下会计制度本身而言还是从对会计实行审计监督而言,都足见修订和完善会计法势在必行。
2 修订完善会计法的探析与建议
(1)会计作为一种经济管理活动,其地位和作用在现代生活中日益重要。可以说,经济越发展,管理越加强,会计的地位越显得越发重要。会计能提供于决策有用的信息,提高企事业透明度,规范企事业的行为,有助于考核企事业领导人经济责任的履行情况,有助于企事业加强经营管理,提高经济效益,促进企事业可持续发展。而目前由于各种因素的影响,在我国会计领域中存在着大量的会计信息失真现象。会计信息失真从浅层看,会误导经济行为,损害各方利益,导致企业亏损;往深层说,会影响经济资源的合理分配,导致国家或地方财政收支预算的编制出现方向性错误,影响国家财政经济法规的权威性,扰乱正常的经济秩序,引发经济犯罪。因此,笔者认为应该把“提供准确的会计信息”,提到会计法的立法宗旨这一层面。
(2)会计法在“总则”第五条中有这样的规定:“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算,实行会计监督。”随着我国改革进程的进一步推进和市场经济的发展,由会计人员代表政府监督企业经济活动的做法逐步暴露出许多矛盾:会计人员实际上并不具备监督者应有的独立地位,其利益往往从属于所在单位,无法行使对所在单位尤其是单位负责人的监督;会计人员无论在法律上还是在实际工作中都缺乏有效的保障措施,因履行监督职责而遭到打击报复等一系列实际问题时有发生。多年来的工作实践让笔者感到:会计人实在难以独善其身。一方面要遵守财务制度、相关法律法规,履行会计职责;一方面很多工作却要受领导指示或控制,独立性在实际工作中难以保证,加强对于保护会计人遵守职业道德的国家和地区的相关规章制度也成了一纸空文。财务部门及其工作在很多企事业单位中的地位并不高,不在管理者或领导者的层面,长期处于从属者和服务者梯队,这样一来,会计法对会计监督职能的界定与现实发生冲突,必然导致会计信息失真:许多时候,会计报表所提供的会计信息往往不能反映该会计主体真实的经营成果(或财务收支)和财务状况。因此,会计法赋予会计人员的监督职能事实上已是有名无实。
鉴于此,在市场经济新形势下,会计法应将会计人员原来承担的“监督”职责重新定位于“控制”职责,即会计人员除了应进行会计核算外,还必须以单位经营管理目标为依据,对单位的经济活动实施内部控制。
(3)会计法虽然在“总则”第一条中将 “保证会计资料真实、完整” 作为立法宗旨加以规定,但是对于“真实”、“完整”却未做具体的诠释与解说;而与之相对应的会计领域的实际情况是:
第一,在我国,真实、完整的会计资料需要法律界定的现状,形成于计划经济体制下,当时会计人员管理体制陈旧,界定的会计人员身份具有以下特点:①代表国家反映经济活动的运作,监督经营者合理使用生产经营权;②代表经营者加强经济核算,维护法人的利益,监督员工爱护生产资料,