宪法的稳定性与稳定性的宪法.doc

宪法的稳定性与稳定性的宪法.doc宪法的稳定性与稳定性的宪法
宪法的稳定性与稳定性的宪法
摘要:宪法的稳定性既是维持宪政秩序有效运行的基础,也是宪法作为根本法的原则性和作为法律的规范性的具体要求。美国宪法具有较强的特定性,它是通过民众对宪法精神的敬畏与信仰,以及宪法文本的独特品质与最高法院的宪法解释等途径实现的。探索《美国宪法》稳定性的深层背景,检讨我国《宪法》文本的缺失与不足,对于我们如何处理宪法的稳定性与适应性的关系,完善我国的宪法解释与宪法修改制度,都具有十分重要的借鉴意义。
关键词:宪法稳定性;比较研究;启示与借鉴
中图分类号:DF2
以党代政,宪法完全成了当权者手中的玩物和实现政治目的的手段。新中国成立后,制定了我国第一部宪法。该宪法的历史意义不可低估,但存在以下不足:第一,存在着严重的政治实用主义的痕迹。这部宪法的制定可以说在很大的方面是受了苏联的影响。早在1947年9月,刘少奇访问苏联向其通报中国革命胜利后的安排时,斯大林就曾建议:中国虽然现在可以用《共同纲领》,但应该尽快制定宪法。《共同纲领》不是社会主义性质的宪法,只是现阶段的宪法。如果不制定宪法,不进行选举,敌人可以用两种方法向工农群众进行宣传反对你们:一是说你们没有选举,政府不是选举产生的,二是说国家没有宪法。政协不是选举的,人家可以说你们是用武力控制了位子,是自封的;《共同纲领》不是全民代表通过的,而是由一党提出的,其他党派同意的东西。你们应该从敌人的手中拿掉这个武器。1952年,刘少奇率领中共代表团出席苏共第19次代表大会,就如何向社会主义过渡、何时召开全国人民代表大会,特别是就《共同纲领》的法律地位和未来制定宪法的问题征求斯大林的意见。斯大林又重申了以前的意见:如果你们不制定宪法,不进行选举,敌人就可以说你们的政府不是人民选举的,说你们国家没有宪法。在这种情形之下,我国在1953年初,成立了以***为主席的选举委员会和以***为主席的宪法起草委员会,分别负责《选举法》和《宪法》的制定工作。我国当时制定宪法的政治实用主义,由此可见一斑。
其次,受宪法工具主义倾向的影响。众所周知,在中国封建时代,法律被视为治国之具,由于我国长期的封建历史,法律工具主义的观念在人们心目中的影响根深蒂固。我国长期以来受儒家文化的影响,法的价值判断一直停留在法律工具论上。人们重视法律为治之柄、治之具的属性,注重法律言出法随等与个人权威的联系,这种思想在领导层中占有一定位置。当时的观点是为了发扬民主,为了加强经济建设,为了加强反对帝国主义的斗争,就要办选举,搞宪法。可见,当时制宪的动机,主要是把新民主主义的理论、政策、方针以及过度时期的总任务等政治主张合法化,实际上是为了共产党统治的合法化。这样,宪法的政治工具性便不可避免。宪法工具主义与马克思主义不符。马克思认为,宪法是人民权利的保障书。列宁指出:宪法就是一张写着人民权利的纸。在马克思、列宁这二位革命领袖看来,宪法最核心的价值,就在于它是公民权利的保障书。如果权利没有保障,国民就是一群羊,国家与国民就是牧羊人与羊的关系,在这种情形下,宪法不过是牧羊人手中的牧鞭而已。新中国建国之初,主要领导人更多地是把宪法看作是一种治理国家的工具,正因为如此,宪法不能被当作最高权威予以尊重,宪法被尊重的程度完全取决于宪法对执政者的现实目的的实现有无帮助。执政者是否运用和尊重宪法,完全要根据具体情况和执政党或其领袖人物的个人好恶而定。这就存在着一个潜在的危机,一旦政治形式和任务发生变化,就必然会影响宪法的稳定性,损害宪法的权威和价值,这一点已经被我国的宪政实践所证明。由于政治实用主义和宪法工具主义的因素,我国宪法在内容方面必然会存在重大缺失。如对宪法作为国家根本法的地位,以及宪法的法的属性都缺乏必要的说明。如何以宪法来限制和约束政府权力的机制、监督宪法实施的措施、公民基本权利的宪法保障等等内容,也都没有作出明确的规定。因为在宪法工具论的观念下,党的领导具有绝对的权威,人民政府与人民利益是完全一致的,宪法不可能去规定防止权力滥用而限制和约束政府权力的条款与机制,也不可能去建立完善的宪法监督体制和追究政府与官员违宪责任的程序,更不可能通过宪法的途径去解决侵犯公民基本权利的问题。
可见,成熟的立宪理念和对宪法的信仰是一国宪法产生的动机,也是一国宪法立足的根基、宪法成长的源泉和宪法稳定的前提性保障。一部宪法只有植根于成熟的立宪理念之下并得到全体国民的信仰,才能根深叶茂并具有旺盛的生命力,才能有保持稳定的理由和长足发展的可能。

二、结构合理与内容科学宪法稳定性的技术性保障

《美国宪法》1787年制定是一部内容非常实在、形式非常简洁的宪法,它结构严谨、措辞笼统并富有弹性。全文包括序言与正文,其序言极其简洁,译成中文只有80来字。美国宪法的正文,也