把行政法贯彻到依法治国的全过程.doc

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把行政法贯彻到依法治国的全过程
党的十八届四中全会的召开,非常令人鼓舞,催人奋进。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称为《决定》),描绘了蓝图,架构了体系,指明了方向,提出了任务目标,揭示了方式方法,也铺设了路径。我国将由此迈入依法治国的新时代,迎来法学的春天,作为法学研究者和法学教育者,我由衷感到高兴。另一方面,正如《决定》所指出:全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要付出长期艰苦努力。《决定》所提出的一系列课题,需要各方面广泛参与,献计献策,群策群力,经过长期不懈的努力,扎实破解。我认为,行政法将承担重要的使命。
《决定》的内容非常丰富,而其大部分是与行政法有关的。虽然依法治国、依法执政和依法行政在层次上有所区分,前两者具有更强的政治性、政策性和裁量性,需要高度的政治领导艺术,但是,既然全部以依法来修饰,那么,在其依据是宪法、法律这个层面应当找到同类项。至于依法行政,除了依据宪法、法律之外,还要依据更多层次不同、形式多样的法规范。总体来说,应当将行政法贯彻到依法治国的全过程中,坚持(行政)组织法,健全(行政)作用法,完善(行政)行为法,制定(行政),以法律保留、法律优先和司法审查来构筑并确认法治、推进法治、保障法治,并以法治来不断推进改革。
《决定》关于法治的论述,是对我们党长期以来尤其是十八大以来围绕法治进行探索所取得成果的确认、承继和发展。十八大报告要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。这里的法治思维和法治方式就是对行政法上的法治精神和法治行政原理的确认、总结、归纳、延续、承继和发展。而将其规定在党的会议文件之中,这是很重要的创举。我认为,作出确认、承继和发展(即在确认、承继基础上的创新)的评价,这是对现实的总结,表明我们党在依法治国理念上长期坚持不懈并不断往前推进。
十八大报告所强调的运用法治思维和法治方式的能力,在十八届三中全会得到了确认、承继和发展。三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指出:建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。对于这种路径选择,四中全会同样是予以确认、承继和发展。四中全会《决定》在此基础上提出了全面依法治国的总目标建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。这使全面推进依法治国的方略得以体系化,也提出了新课题。对我国法学研究者和教育者来说,建设法治体系是一个全新的概念。我们刚刚宣布基本建成社会主义法律体系,那么,法治体系又是什么?目前尚没有通说性的见解。这的确是个重要的问题。
我认为,这个问题可以从把握行政法体系入手来理解。行政法体系一般包括行政组织法、行政行为法、行政程序法、行政监督救济法。在这种静态的法体系之上进行高度归纳,贯彻动态思维理念和行政过程论,做到有法则依法,无法则辅之以情以理,运用法的原理和法解释的手段,为了公共利益及公民、法人和其他组织的合法权益而作为或者不作为。
《决定》内容包含七个大的方面,而将这些贯穿起来的是一条非常清晰的主线,即以良法求善治。良法和善治,离不开立法、行政和司法等国家机构相互间的良性互