BOT项目的招标.ppt

第九章 BOT项目的招标
第一节 BOT的含义
“BOT”是英文“Build,Operate,Trasfer”的缩写,意思是“建设、运营、移交”。BOT作为一种项目融资的方式,指的是利用私人的资金来承建某些基础设施项目的一种融资模式或融资结构。这些基础设施项目原来都是由公共部门投资建设的(如收费公路、桥梁、隧道、电厂、机场利和处理等),而在BOT项目中则是由私营公司被政府授予特许权进行投融资、设计、建设和运营。在特许权期限结束时,特许权公司将该项目的所有权移交给有关的政府公共部门。
第二节 BOT项目的各个阶段
典型的BOT项目一般经过以下几个阶段:从最初的项目确定到招标、评标和决标、开发、建设、运营直至项目的最终移交。
BOT项目的招标可采用竞争性招标、单一来源采购或有限招标方式。在我国一般采用国际竞争性招标方式,包括编制资格预审文件、资格预审评审、编制邀请建议书(招标文件)、评标、澄清与谈判、特许权协议的审批、组建项目公司、完成融资并签署一系列合同等。
第三节 BOT项目的招标采购
1、BOT项目的招标方式
BOT项目采用的竞争性招标方式包括国际竞争性招标和有限国际竞争性招标。
国际竞争性可以使国际上所有合格的、有意参加投标的投标人都有均等的机会参加BOT项目的投标,这种方式可以使政府获得项目的成本最低、但工作量较大,时间较长。有限国际竞争性招标不公开刊登广告,而直接邀请国际上有限数量的投标人投标,这种力式工作量少,对于有些项目可以保证投标工作的竞争性。
2、BOT项目的资格预审与资格预审文件的编制
资格预审文件的主要内容包括:
项目概述
政府对项目的支持
需要提交的材料
资格预审的预期进度表
一般性规定
附表
3、BOT项目的招标与招标文件的编制
招标文件的内容:
项目介绍
对投标人递交的建议书的内容要求
投标人须知
附表及附件
4、BOT项目的合同谈判
BOT项目的合同谈判一般分为三个阶段:
(1)谈判准备阶段;
(2)谈判阶段
(3)签约并授予项目
第四节 BOT项目的招标与传统的基础设施项目招标的比较
二者的区别具体表现在以下方面:
1、传统的基础设施项目招标采购在招标文件中详细的列出了拟采购的工程或货物的说明或技术规格,投标人必须按招标文件的具体要求进行报价和响应性说明;
2、传统的基础设施项目招标采购时,招标文件中列有详细的报价清单,资金问题由业主解决,投标人不涉及项目的财务问题;
3、传统的招标一般需考虑投标人参与的广泛性和竞争性,而对于BOT项目的招标,参与的投标人的数量不是主要的,确保数量有限的投标人的质量更为重要;
4、传统的招标在评标结束后经有关部门或机构批准后即可授予合同,不需要与投标人进行技术或财务谈判;而BOT项目中在投标文件评审阶段就应与投标人进行技术、财务等方面的谈判;
5、出于同样的原因,招标单位(一般指政府部门或政府采购实体或其委托招标的咨询公司)在评价不同的BOT设想和解决方案时,如果认为有必要,可以改变BOT项目的范围;而在传统招标中一般不采用;
6、与传统的招标项目相比,在BOT项目中,拟要执行的项目评价BOT投标文件不仅应考虑投标价格或者与项目密切相关的其他标准的组合,而且还需评价投标人的一揽子财务安排、技术方案的吸引力、投标人的实力和融资能力、技术转让和建设、运营级别或能力等。
7、在最后授予和签署项目议定书之前与选定的投标人进行最后的谈判,这一做法在BOT项目的招标采购中相当普遍。
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