旧城改造规划探究.doc

旧城改造规划探究
摘要: 旧城改造方式有很多种,不论采取哪种方式,在旧城改造都要强调综合规划、综合改造和综合效益。旧城改造规划应遵循从实际出发,因地制宜,量力而行,尽力而为的原则。其中应尤为注意几个关键问题,如旧城改造的重点; 衡量旧城改造的效益,要以经济效益、社会效益和环境效益三者相协调的综合效益为准。在旧城改造资金短缺的条件下,旧城改造和城市建设与其它各项事业一样,要注意经济效益, 同时也必须注意社会效益和环境效益。当然,不能不顾客观条件片面地强调社会效益和环境效益,而忽视经济效益,以免影响城市建设和旧城改造的活力。
但是,当前的问题是要防止片面强调经济效益, 而忽视社会效益和环境效益。近年来,有些城市和单位在旧居住区的改建中,以多出房为目标,片面追求余房率, 在改造地段的选择上挑肥拣瘦,把一些不应改造的房屋拆除了,而把一些迫切需要改造的地段抛在一边,在旧居住区改建中甚至随意更改规划要求, 取消必要的绿地和公共服务设施, 或者只建住房,不相应地建设基础设施和公共服务设施等等。这种以盈利为目的、片面追求经济效益,而忽视社会效益和环境效益的做法,不仅不能改善和提高城市的整体功能,反而给当前的生产、生活带来诸多不便,甚至给今后的改造带来困难。这种做法应予以制止。我们所要求的是经济效益、社会效益和环境效益三者相协调的综合效益;当然,这种综合效益不是三者的平均分配, 而是要结合各类城市、各个改造地段的具体条件, 进行具体的协调和平衡。
1. 3关于旧城改造的速度和标准
旧城改造的标准和速度要取决于经济、社会的发展水平,要与国家的经济实力相适应。城市中旧居住区和住宅的改建,应当根据具体条件采取多种标准,把改善、改建、整治和改造结合起来,不宜强求一致。例如,有些城市对那些房屋质量一般,数量比较大,但还不是危险房的旧居住区和旧住宅,在近期内加强维修,并积极改善供水、排水、道路、绿化、商业网点等条件,争取再使用一段时期。有些城市将一批年久失修的破旧房或危险房,在近期内先按较低的标准改建成简易楼房,使居民的居住条件有一定改善, 等将来国家经济进一步发展了, 再按更高的标准进行改建。有些城市,经济上有可能,近期内就按较高的标准,改造那些破旧危房集中的地段。这些做法都是可行的,但是,那种不从实际出发地一律采取推倒重来,不顾经济条件的可能而大拆大建的做法,或者为了一步登天地达到理想的高标准,而在近期采用消极等待的想法和做法, 都是不可取的。至于按砖混结构修建的多层、高层居住区,在制定标准时,还是应该尽量满足日照、通风、防火、防震等基础要求。
1. 4旧城改造中要重视保护有价值的文物建筑和历史地段,以保持传统文化特色
在旧城改造中,必须会遇到一个新旧关系、保护与改造的关系问题。对旧城全部加以更新改造或全部加以保护的想法,都是不现实的。城市空间环境应该反映人们现实的社会生活,对于传统文化特色全盘肯定或者盲目取消的观点和做法, 都是不可取的,应当是既有继承, 又有创新,在继承中创新。目前需要注意的有以下几点:





1)在有价值的文化建筑的历史地段周围地区,需要增补新建筑时,新建筑在规模、尺度、体型,色彩等方面, 要跟原有的文物建筑和历史地段的传统风貌相协调。