乡村债务的成因与对策分析.doc

乡村债务的成因与对策分析.doc乡村债务的成因与对策分析
如何解决乡村债务问题已成为“三农”问题的重点课题。农村税费改革以后,乡村沉重的不良债务日趋突出,已成为制约集体经济发展和影响农村社会稳定的重要因素。为继续深化农村税费改革,确保农村经济社会协调可持续发展,根据国家、省、市发改委布署和文件精神,我们对县域乡村债务情况做了详尽调查,以便为国家制定相关政策提供决策依据。
一乡村债务基本情况
被调查县28个乡镇处,469个行政村,,,。截至2005年8月底,截至2005年8月底,,,%;,%。在债务总额中,,%;,%;业务往来如招待费、,%;基础设施建设如修路、农电改造、,%;公益事业建设如普九、普法达标、,%;,%;,占6%;,%;,%。
二乡村债务成因分析
( 一) 乡村债务特点
1 负债额度大,且呈增加之势。%,。乡村债务发生额目前呈明显增长态势。据典型调查,,;,,%。
2 负债面广,结构复杂。债权人涉及个人、上下级单位、企业、各金融部门等,涵盖许多方位;债务类别包括公用支出、吃喝招待、干部工资、农民工钱、基础设施建设、各种达标及其它公益事业等,花样繁多,五花八门,结构十分复杂。
3 债务逾期严重,成为沉重包袱。乡村债务有2000年以后形成的,也有2000年以前十年以上的,且所占比例较大。新帐旧债,日积月累,数额越积越大,债务越垒越高,已形成了乡村的一个沉重包袱。也是影响今后农村经济社会健康发展的重要制约因子。
4 乡村两级债务各存异同。乡村两级债务的共同点是各类贷款多,但债务总额的大头。其不同点,除贷款外,乡级以完成上级下达的硬性任务如“天铺”工程、“普九”达标、文明生态建设等所欠债务较多,其次为车辆、吃喝招待费;村级债务则以基础设施建设和干部工资为重,其次为
“普九”等公益事业欠债。债务结构的差异是由乡村两级的工作性质、重心的不同所决定。
5 区域差异明显。乡村债务随地域的不同表现出明显的区域差异。负债程度以城区最高,山区高于平原区域。如城区平均每村(路、区),;,;,。城区村镇在城区配套建设开发方面较为活跃,投资多负债也多。如城区及其所辖村仅在市场和小区建设上负债就达410万元。山区负债多是由于多年来国家在山区基础设施建设方面给予了大量投入,而乡村所需配套资金无法解决所