《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》.doc

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》
摘要:我国民办高等教育发展的政策环境在逐步优化,国家颁布了一系列政策法规对民办高等教育事业进行了原则性的规定。于2010年初,在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中有了进一步的完善。本文将运用阶段启发法分析民办教育政策是如何进一步生成为国家政策,为我国民办教育政策发展铺平道路。
关键字:民办高等教育政策;阶段启发法
一、背景介绍
院校政策的阶段性分析框架是把政策过程分为若干个阶段分别进行研究,又称为阶段启发法。阶段启发法把政策过程分为--议程设置、政策建构和合法化、政策实施以及评估。议程设置包括现状分析和触发机制。触发机制是日常问题变为政策议题的关键。政策构建和合法化包括政策选项的拟定、政策选项的评估及做出决策。政策实施是一个从抽象到具体的过程,需要政治动员宣传工作。政策评估后是个新的政策周期。
本文将对2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中民办教育政策(以下简称《教育规划纲要》)的生成和发展过程用这一理论进行解析,从而看到我国对民办教育制度管理越发的规范化与制度化。
二、基于阶段启发法分析《教育规划纲要》中民办教育政策生成和实施
(一)政策议程设置

民办教育的形式越发多样化,主要有普通高等教育、高等职业教育等。专业也越发的细化,与公立大学的专业设置基本无异。从1996年~2001年,民办院校的入学人数比例5年也在逐步升高。因此,民办教育如何更加健康有力的发展是国家一直为之努力的方向。

触发性机制的对政策的产生起着非常重要的作用。实质是由一些重要事件构成,从而促使一些日常问题转化为公众反映。《教育规划纲要》的触发性机制主要受三方面因素的影响:执政党理念、国民情绪、公众舆论。
我国执政党针对民办教育发展的理念秉持“扶持与规范并举”要求加大对民办教育的社会化地位,资金力度的扶持,以及规范化管理。政府认为有必要设立扶持民办教育的专项资金,有必要对法人财产权给予关注。
从国民情绪方面来看,越来越多的人将自己的子女送入民办院校进行学****然而存在着公立学校与民办院校学历等歧视问题,因此需要更多的法律支撑,例如学历审批认可等。
从公众舆论方面来看,社会各界对于民办教育的关注度越来越高(吉利大学,西京学院等好的例子)。
《民办教育促进法的》的颁布,是我国第一部冠以“促进”名称的教育法律,这也成为国家民办教育政策迈入新拐点的“重大事件”。而后国家于2008年8月,部署《纲要》制定工作,于2010年审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。民办教育的发展从“关注―促进”这样一个“加速器”,构成了《教育规划纲要》中民办教育政策生成的触发性机制。
(二)政策的建构与合法化
政策建构主要是由职业官僚、政治活动家、学者和智库中的研究人员等共同构成,他们共同探讨解决问题的方案。在民办教育政策制定中,主要是由投资方、高校和政府为主的三方面。
从投资方来看,主要是社会力量注资,国家教育发展研究中心社会力量办学办公室就办学经费调查,%,民办院校的运行资金大多数依靠学费