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佛山市南海区环境运输和城市管理局重点
污染源环境监察内部管理规范化实施方案
为进一步规范南海区环境监察工作,加强对我区重点污染源的监督管理,积极防范环境风险,保障我区环境安全,根据《关于做好环境执法绩效评估试点工作的通知》(佛环〔2012〕205号)和《南海区环境监察专项稽查迎检自查工作方案》(南环〔2012〕47号)的要求,结合我区环境监察工作的实际情况,制定本实施方案。
一、指导原则
(一)统筹分工原则
通过对区、镇(街道)两级环保监管职责进行统筹分工,合理分配监管力量,充分发挥各自的管理优势,互相支持,形成合力,有效扩大污染源监管范围,逐步实现污染源管理全覆盖。
(二)属地管理和重点管理相结合原则
深入贯彻当地政府对本辖区环境质量和安全负责的法律原则,重心下移,强化污染源属地管理责任。对全区环境质量和环境安全影响较大的重点污染源实行重点管理,由区环保部门
统一监管。其余污染源由所在镇(街道)环保部门实施监管。各镇(街道)可按照属地管理和重点管理相结合的原则,建立辖区内相应的分级管理机制。
(三)责权一致原则
区环保部门和各镇(街道)分别对各自承担的污染源管理事项负直接责任。区环保部门对各镇(街道)工作负有业务指导和稽查职责。各镇(街道)对重点监管企业负有协管职责。
二、重点污染源环境监察的对象及范围
为建立污染源的分级管理机制,根据污染源对环境影响的性质和程度,对区内的污染源分为以下四类:
1、国控及省控企业。此类企业由上级环保部门发布,由区环保部门统一监管,镇(街道)环保部门协助管理。我区本年度有51家企业纳入国控名单,16家企业纳入省控名单(具体名单见附件1)。
2、区重点一类监控企业。此类企业由区环保部门每年初发布,由区环保部门统一监管,镇(街道)环保部门协助管理。本年度纳入区重点一类监控的企业有452家(具体名单见附件1)。
3、区重点二类监控企业。此类企业由区环保部门每年初发布,由区环保部门委托镇(街道)环保部门实施监管。本年度纳入区重点二类监控的企业有693家(具体名单见附件1)。
4、镇级重点监控企业。此类企业由镇(街道)环保部门每年初发布
并报区环保部门备案,由镇(街道)环保部门统一实施监管。
本年度我区纳入国控、省控以及区重点监控的企业共1212家(详见附件1)。其中,有121家还属于南海区重点风险隐患企业、66家属于2010年全国重点行业环境风险及化学品企业(主要为化工企业)。
三、环境监察任务
1、国控、省控企业
由区环保部门负责环境监察任务,镇(街道)环保部门协助管理,区环保部门每个月巡查一次;
2、区重点一类监控企业
由区环保部门和镇(街道)环保部门共同负责环境监察任务,每年区镇各巡查2次;
3、区重点二类监控企业
由区环保部门委托镇(街道)环保部门实施监管,除重点风险隐患企业每个季度巡查1次外,其余每年巡查2次,区环保部门进行不定期抽查;
4、镇级重点监控企业
由镇(街道)环保部门负责此类企业的日常环境监察工作,每年监察1次。
四、工作要求
(一)现场工作要求
1、环保执法人员在现场执法工作中,必须严格按照工业污染源现场环境监察行为要求(详见附件2)和环境行政处罚案件现场***行为要求(详见附件3)进行记录和取证。
2、在环境监察过程中,如发现污染设施运行台账不健全、排放口未规范的情况,应及时给企业下达整改并指导企业完成整改;一旦发现污染治理设施停运、偷排、非法扩建等环保违法行为,应进行立案查处。
3、在日常监察过程中,对国家、省重点监控企业应填写《广东省污染源日常巡查记录表》(详见附件4),国家、省重金属规划中重点企业应填写《佛山市南海区重金属企业环境监察现场检查笔录》(详见附件5),对区重点污染源(一、二)类企业、镇级重点源企业应填写《佛山市南海区环境监督日常巡查记录表》(详见附件6),对南海区重点风险隐患企业和2010年全国重点行业环境风险及化学品企业应填写《重点风险隐患企业环境安全检查记录表》(详见附件7,即原每季度镇街环境安全检查的表格)。如企业既是国家、省重点监控企业,又是南海区重点风险隐患企业,则只需要填写《广东省污染源日常巡查记录表》;如企业既是国家和省重金属规划中重点企业,又是南海区重点风险隐患企业,则只需要填写《佛山市南海区重金属企业环境监察现场检查笔录》。
4、区环保部门和各镇(街道)环保部门应强化环境应急能力建设,完善突发污染事件应急预案,落实应急人员及应急物资储备,加强应急演练。一旦
发生突发环境事件,各镇(街道)应第一时间赶赴现场,及时上报现场情况,采取措施控制事态的发展。
(二)归档及备案要求
1、区局环境监察科负责对国控、省控企业以及区重点监控企业(一、二类)的日常巡查记录进行归档,镇级重