日本地区政策与地区产业开发.pdf.pdf

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区域经济
:本,地扯文西文
画本地政策
与地,产发
国务院发展研究中心墨,
在今后一个时期内,我国在地区政策上由于特定地区法与基本法不同,这类法
应加强对区域问题的干预,合理调控地区差律都包括对对象区域的定义或指定,对区域
异,防止发达地:与欠发达地区之间的差距内的对象事业的财政税制以及开发金融上的
过分扩大并力争缩小差距,这已经成为研究优惠措施的规定等十分具体的内容,因此对
地区发展问题的人士中的主流意见。但调控于地区政策的实施来说具有更加直接和明显
地区差异,具体如何操作仍是一个有待进一的意义。而特定地区法中半数左右为产业振
步深入探讨的课题。本文拟从对日本的地区兴类所组成,可见地区产业开发在地区政策
产业开发的经验和教训的介绍和总结人手, 体系中占有重要地位。
引出对在地区政中应用地区产业开发手段从产业振兴类法律的立法目的上,也可
的若干启示和思考。以看出其极为鲜明的地区政策色彩比如
年颁布的新产业城市建设促进法在第一
一
、日本在地区产业开发上的实践条中就对其立法目的作了这样的表述:“为防
止人口和产业在大城市中的过度集中,并为
.
重要地位。
日本的地区政策体系的主体构架是由一进应成为地方开发和发展的核心的新产业城
系列地区开发立法组成的。这个法律体系叉市的建设,从而促进国土的均衡开发及国民
由基本法和特定地区法两大类构成。基本法经济的发展”。其他几项产业振兴类的法律也
以全国或大区域为对象,如国土综合开发法、都以促进落后地区的产业开发、缩小地区差
北海道开发法、首都圈整备法等。这类法律是异、促进国土的均衡发展作为其立法目的。显
制订全国或大区域的综合开发规划的依据, 而易见,日本政府是十分重视运用地区产业
不涉及区域的指定、对指定区域的财政税收开发来作为实现其地区政策目标之手段的。
的优惠措施的规定等内容。
为旨在促进地区产业开发的产业振兴类和旨务的一些具体做法。
在促进特定落后地区、先天不足地区发展的通过立法使地区产业开发有矩可循、在
特定区域振兴类。立法中明确对象地区的指定方式或定义、明
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确制订开发规划的责任所在、对国家认可的订。
优惠措施的内容给予详细的规定,是日本进作为促进对象地区产业开发实施的具体
行地区产业开发的一贯做法。手段,各项地区开发立法中无一例外地都包
首先就对象地区的指定来看,一项地区含有对优惠措施的具体规定。从这些优惠措
开发立法中对开发对象地区如何指定或定施的直接目的来看,是要改善对象地区的投
义,体现了地区政策的方向性,具有十分重要资环境,促进企业的投资和地区产业的发展;
的意义。日本的做法一般是在法律颁布之后从措施所运用的政策手段来看,可以分为财
由地方政府按照立法目的提出申请,而后由政措施、税制措施和金融措施;从措施所面对
中央政府进行协调和审批。例如,新产业城市的直接对象来看,可分为面对地方政府者和
建设促进法颁布后有个县级相当于我国面对企业者。以新产业城市建设促进法